Consejos de Lectura y Bibliotecas

Lectura: educación y democracia

2007-10-18T15:07:00.000-07:00

Lectura: educación y democracia

Silvia Castrillón

Desde un punto de vista crítico, es tan imposible negar la naturaleza política del proceso educativo como negar el carácter educativo del acto político.
Paulo Freire.

Pensar en los nuevos espacios para la lectura en el siglo XXI desde los países latinoamericanos, y específicamente desde Colombia, nos remite a una reflexión que necesariamente tiene que pasar por una rápida mirada a lo que ha ocurrido recientemente en nuestra región en materia de lectura. Una sociología y una historia de la lectura en América Latina son empresas que, como bien dice García Canclini, algún día deberán hacerse y que podrían ser de mucha utilidad si no queremos repetir errores del pasado.
Pero mientras alguno o algunos se interesen por emprender esta tarea, podemos aventurarnos con ciertos supuestos acudiendo a la ayuda de quienes con sus reflexiones han iniciado el debate sobre el estado de la lectura entre nosotros y sobre las mejores formas para contribuir a que grandes sectores de la población no se vean privados de esta necesaria herramienta del pensamiento.
Es innegable que en las últimas décadas se han realizado esfuerzos sobresalientes tendientes a mejorar la formación de lectores y a ampliar las posibilidades de acceso a la cultura escrita en buena parte de los países de la región. Esfuerzos, que con diversos intereses, provienen tanto del sector público como del privado. Pero también es innegable que, tanto en medios académicos como en los sectores que se ocupan de la producción y circulación del libro, se tiene la desazonadora percepción de que los avances han sido pocos o que por lo menos no corresponden a los esfuerzos invertidos.
Sin entrar en consideraciones acerca de la bondad y pertinencia de estos proyectos y sin pretender evaluarlos ni, mucho menos, descalificarlos, me permito plantear algunas hipótesis, que sólo intentan poner sobre la mesa puntos para el debate y que no se presentan de manera concluyente.
Tengo la sensación de que uno de los problemas fundamentales radica en que la lectura se ha venido promoviendo como algo de lo que fácilmente puede prescindirse, como un lujo de élites que se quiere expandir, como lectura «recreativa», y, por lo tanto, superflua. Esto, en una sociedad en la que el 60% de la población se encuentra por debajo de los niveles de pobreza y más del 30 de los de pobreza absoluta, población a la que para recrearse le basta y le sobra con la televisión, que no exige ningún esfuerzo para quien ya ha hecho demasiados en lograr su supervivencia.
Dentro de este contexto, la moda de campañas y programas de lectura basadas en lo lúdico, en el placer, en la recreación, en la diversión, con la consigna de que leer es fácil y con lemas del estilo es «rico leer», que se instaló por oposición al deber, al esfuerzo, a la dificultad y a la obligación asociados a la escuela, tuvo intenciones positivas, pero ingenuas, pues creó, por una parte, falsas expectativas y, por otra, asoció la lectura a algo inútil y prescindible.
El carácter asistencialista de estas campañas refuerza esa sensación, pues algo sospechoso debe ocultarse detrás de un bien que se otorga de manera tan gratuita y como un favor, especialmente cuando hay tanto interés por parte de quienes nunca han manifestado ninguna preocupación por el bienestar de los más pobres1. Las oligarquías colombianas nunca permitieron que los beneficios de la modernización alcanzaran a las grandes mayorías. No hay que buscar en otra parte el origen de nuestros grandes conflictos.
La contradicción en los programas de fomento de la lectura empieza a presentarse cuando éstos surgen de la necesidad que tienen los sectores asociados a la producción del libro de ampliar el mercado en beneficio exclusivo de sus propios intereses, lo que conduce a la de formar un público de consumidores de un bien cultural que en sí mismo constituye una herramienta de reflexión y por lo tanto de cambio. De ahí que sea preciso, entonces, impulsar campañas que presenten al libro despojado de todo poder de pensamiento y por ende de transformación social2.
Es absolutamente contradictorio que la promoción de instrumentos para la reflexión y el pensamiento, como lo son el libro y la lectura, se realice mediante campañas y programas antidemocráticos, paternalistas y, en suma, sectarios que sólo invitan al consumo acrítico y que no conducen —como dice Jesús Martín Barbero— «a despertar lo que hay de ciudadano en el consumidor», que no dan la opción de elegir y que no permiten la autonomía3.
En el intento de resolver esta contradicción, es decir, en el momento en que se pretende fomentar la lectura sin intenciones de crear verdaderos lectores críticos y autónomos, promoviendo el libro como un bien de fácil consumo, se lo pone a competir en desventaja con otros medios a los que es difícil discutirles el monopolio de la recreación fácil e intrascendente. Con lo cual el libro pierde su verdadero valor.
El segundo problema radica, en mi opinión, en haberle dado la espalda a la escuela y a la educación. En el discurso de planificadores técnicos y políticos, y en general de la opinión pública, se plantea como prioridad impostergable para nuestros países la necesidad de mejorar la calidad de la educación, deteriorada por los planes de expansión y de universalización —que a pesar de todo no se ha cumplido—, como único medio para lograr la modernización. Sin embargo, no se toman medidas acordes con este clamor.
Independientemente de que la modernización —por lo menos de la manera como es entendida por las políticas neoliberales— sea o no una prioridad, la calidad de la educación sí lo es. Un ejemplo dramático de que la educación y la lectura no constituyen juegos de niños, pero sí prioridades impostergables, puede darse con los siguientes datos: en Colombia la tasa de mortalidad en niños menores de cinco años es de 336,8 por 100.000, de la cual 61,7% corresponde a enfermedades diarreicas y respiratorias. Sin embargo, Colombia tiene un sistema de salud que, teóricamente, cubre a todos los colombianos y tiene también tradición de desarrollo de estrategias de selección y producción de medicamentos esenciales genéricos; estrategias que, en teoría, deberían contribuir a mejorar el acceso. Sin embargo, cada año mueren 87.278 niños por enfermedades cuyo tratamiento habría requerido medicamentos existentes en el mercado a bajo costo (para ambas el costo no supera un dólar). Es decir, mueren 87.278 niños por la ignorancia de sus padres (Latorre, 2001).
Sin embargo, la respuesta a la necesidad de mejorar la educación pretende darse mediante el salto hacia la tecnología pasando por alto la importancia de la lectura y de la escritura, que, según algunos, seguramente serán superadas por la tecnología. Se pretende resolver un problema de fondo, de carácter conceptual, con soluciones técnicas. No es mi intención entrar en este momento en el debate que enfrenta libro y nuevas tecnologías. Lo único que desearía plantear es la urgencia de que los gobiernos de nuestros países tomen la decisión de invertir sus más importantes esfuerzos en mejorar la calidad de la educación ofreciendo soluciones de fondo y de que inscribamos nuestros proyectos de lectura en este objetivo.
De todas maneras no está por demás aclarar que plantear que la tecnología no resuelve los principales problemas que aquejan a la educación no es una posición en contra de ellas. Estoy de acuerdo con Emilia Ferreiro cuando planteaba durante el pasado Congreso Mundial de Editores realizado en Buenos Aires que las «tecnologías ayudarán a la educación en su conjunto si contribuyen a enterrar debates interminables, [...] [y que sea] bienvenida la tecnología que elimina diestros y zurdos: ahora hay que escribir con las dos manos sobre un teclado; bienvenida la tecnología que permite separar o juntar los caracteres, a decisión del productor, y bienvenida la tecnología que enfrenta al aprendiz con textos completos desde el inicio». «Pero —afirma más adelante— la tecnología, de por sí, no va a simplificar las dificultades cognitivas del proceso de alfabetización [...] ni es la oposición “método vs. tecnología” la que nos permitirá superar las desventuras del analfabetismo» (Ferreiro, 2000).
Antes que nada, la educación debe permitir la reflexión, el autoconocimiento y el conocimiento y la aceptación del otro. Debe ser una educación para el diálogo y la comunicación. Una educación para el descubrimiento de las potencialidades de cada individuo, y que desarrolle estas potencialidades. Una educación que forme y respete la autonomía. Que permita descubrirnos como ciudadanos de un país sin renunciar a ser ciudadanos del mundo. Una educación apasionada por la ciencia y no por eso menos alegre. Una educación que retome sus principios humanísticos. Que coloque al ser humano en el centro de las preocupaciones y que lo trate como sujeto. Y en todo esto la lectura y la escritura tendrán que ser protagonistas.
En definitiva pienso que se ha negado el carácter político que deben tener la educación y cualquier intento de promover la lectura, por lo menos en sociedades que, como la colombiana, requieren urgentes cambios para los cuales la lectura es un instrumento necesario. Negar este carácter político impide darle a la promoción de la lectura la dimensión que le permitiría la aceptación de las mayorías como un instrumento necesario que les permite mejorar sus condiciones de vida. Es también negar lo que de político hay en lo supuestamente apolítico.
La brasileña Regina Zilbermann afirma que es la política la que vuelve vigente a la lectura:

La política pedagógica se confunde con una pedagogía política, y ésta comienza y termina con el tipo de relación que establece con el libro. Erigido éste en la posición de receptáculo por excelencia de la cultura en el desarrollo de la civilización contemporánea, se vuelve accesible a todos y es el punto de partida de una acción cultural renovadora. En cuanto al punto de llegada, éste parte de su empeño en el sentido de discusión y de crítica del libro y con el libro. Es lo que conduce a una comprensión más amplia y segura del ambiente circundante, liberándose el lector del automatismo al que puede obligarlo el consumo mecánico de textos escritos. En consecuencia, tratándose de una vocación democrática, en la medida en que esta afirmación traduce tanto una ampliación de la oferta de bienes culturales como una apertura de horizontes, la lectura —y el libro que le sirve de soporte y motivación— será efectivamente propulsora de un cambio en la sociedad, si fuera extraída de ella la inclinación política que la vuelve vigente (Zilbermann, 1999, p. 44).

Sin embargo, no sería consecuente -ni tampoco ayuda mucho- atribuir a la lectura un poder absoluto, lo cual nos llevaría nuevamente a posiciones sectarias y fundamentalistas. La lectura no es buena ni mala en sí misma. Tener acceso a la lectura no garantiza de manera absoluta la democracia, pero no tenerlo definitivamente sí la impide o por lo menos la retarda.
Considero que tengo razones para creer que ganaríamos mucho si inscribiéramos los programas de fomento de la lectura y la escritura en proyectos políticos de cambio social, de participación, de democratización, para los cuales el mejoramiento de la educación es una condición básica. El enorme deseo de las clases populares de nuestros países de superar su situación, de mejorar sus condiciones de vida, sus ganas de aprender y de saber; la manera como estas clases se organizan para resolver sus problemas más inmediatos; los lazos de solidaridad que se establecen para, por ejemplo, organizar bibliotecas populares, pues tienen la intuición de que en estas bibliotecas puede encontrarse un instrumento que les permite mejorar, al menos, la vida de sus hijos —«salir adelante», según expresión corriente entre los sectores populares—, son algunas de estas razones.
También constituye razón de optimismo el que seamos un continente, con enormes contradicciones, es cierto, pero cuya vitalidad se expresa de mil maneras. Un continente con más de quinientos años de encuentros, de síntesis, de sincretismos, de mestizajes, de hibridaciones que, a juicio de algunos, constituyen uno de los mejores patrimonios para asumir el futuro. También, el que seamos 19 países geográficamente unidos que hablemos la misma lengua, así sea la lengua de los pobres. «El peor enemigo del castellano es la pobreza», se dijo en el Segundo Simposio sobre la lengua realizado recientemente aquí en España. Y una razón más de optimismo es el que tengamos como vecinos a otro país, Brasil, que por sí solo es un continente y en donde la reflexión sobre la lectura y su relación con la política se ha dado desde hace varias décadas; un país con el que empezamos, hace poco, un mutuo descubrimiento.
Los nuevos espacios para la lectura, en países con tantas deudas y tantas transformaciones pendientes, deben ser los espacios en donde la sociedad civil se organiza. Los proyectos de lectura deben tomar de la mano estos procesos de organización, acompañarlos, demostrar que la lectura no es un adorno ni un pasatiempo y que su valor no radica en ofrecer algunos momentos placenteros pero intrascendentes, que la lectura es un instrumento extremadamente útil a su organización y a sus vidas.
Pero lo anterior implica serios cambios en nuestras concepciones sobre la educación, y sobre la lectura, e implica, además, que reconozcamos el papel político que siempre han tenido a favor de unos pocos. Implica reconocer que, en algún momento, tanto escuela como lectura deben tomar partido por una transformación social que acabe con desequilibrios e inequidades. Implica también aceptar que la lectura, y, en especial, la lectura de la literatura, no son un medio de recreación pasiva sino que tienen un profundo sentido y valor. Que la literatura es «un lujo de primera necesidad», según palabras de Antonio Muñoz Molina (Muñoz, 1993).
Pero ante todo implica, a mi modo de ver, dos cosas: una, regresar a la escuela, recuperar el tiempo perdido en intentos erráticos, en modas importadas, en tecnología educativa, en acuerdos con Microsoft4, en fórmulas impuestas por el Banco Mundial, en compras masivas e indiscriminadas de textos que no responden a las verdaderas necesidades de la formación de lectores y que de paso comprometen, a largo plazos y con altos intereses, los escasos recursos. Es preciso apostarle a la formación de los docentes, abandonada ahora al tallerismo y a la educación no formal con la que se pretende llenar los vacíos que deja su formación básica, y que dotan al docente con técnicas de carácter instrumental que ofrecen la vana ilusión de que puede enseñar a leer sin ser lector.
Implica también apostarle a una verdadera biblioteca pública, comprometida con la comunidad, que se constituya en espacio para el encuentro real y significativo con la lectura, y no en un lugar para hacer tareas y supuestas «investigaciones» escolares. Una biblioteca real que no sea suplantada por la moda de las virtuales, en donde sean posibles la participación, la negociación, el diálogo, el debate y la reflexión a partir de la lectura de textos. En donde los ciudadanos puedan informarse bien. Una biblioteca con bibliotecarios conscientes de su papel ético y político.
Una biblioteca y una escuela que nos puedan ayudar a conseguir el país que desea William Ospina, cuando dice:

Yo sueño un país que esté unido física y espiritualmente con los demás países de la América del Sur. Que un grupo de jóvenes venezolanos o colombianos pueda tomar el tren en Caracas o en Bogotá y viajar, si así lo quiere, hasta los confines de Buenos Aires. [...] Yo sueño un país que hable de desarrollo para todos, y no a expensas del planeta sino pensando también en el mundo que habitarán generaciones futuras; que cuando hable de industria nacional sepa recordar [...] que industria son por igual los empresarios, los trabajadores y los consumidores. [...] Un país en donde sea imposible que haya gentes durmiendo bajo los puentes o comiendo basuras en las calles. [...] un país en donde los que tengan más sientan el orgullo y la tranquilidad de saber que los otros viven dignamente. Yo sueño un país inteligente, es decir, un país en donde cada quien sepa que todos necesitamos de todos, que la noche nos puede sorprender en cualquier parte y que por ello es bueno que nos esforcemos en sembrar amistad y no resentimiento. Yo sueño un país donde un indio pueda no sólo ser indio con orgullo, sino que superando esta época en que se lo quiere educar en los errores de la civilización europea aprendamos con respeto su saber profundo de armonía con el cosmos y de conservación de la naturaleza...

Notas

1 Al respecto Freire dice que «La alfabetización aparece [...] no como un derecho (un fundamental derecho), el de decir la palabra, sino como un regalo que los que “saben” hacen a quienes “nada saben”. Empezando, de esta forma, por negar al pueblo el derecho a decir su palabra, una vez que la regala o la prescribe alienadamente, no puede constituirse en un instrumento de cambio de la realidad...» (P. Freire, «La alfabetización de adultos. Crítica de su visión ingenua, comprensión de su visión crítica», en Cristianismo y sociedad. Montevideo).
Y sobre el favor como una de las formas más corrientes de la práctica política de los países de América Latina, García Canclini expresa: «El favor es tan antimoderno como la esclavitud, pero “más simpático” y susceptible de unirse al liberalismo por su ingrediente de arbitrio, por el juego fluido de estima y autoestima al que somete el interés material. Es verdad que mientras la modernización europea se basa en la autonomía de la persona, la universalidad de la ley, la cultura desinteresada, la remuneración objetiva y su ética del trabajo, el favor practica la dependencia de la persona, la excepción a la regla, la cultura interesada y la remuneración a servicios personales» (García Canclini, 1989, p. 74).
2 «Modernización con expansión restringida del mercado, democratización para minorías, renovación de las ideas pero con baja eficacia en los procesos sociales. Los desajustes entre modernismo y modernización son útiles a las clases dominantes para preservar su hegemonía, y a veces no tener que preocuparse por justificarla, para ser simplemente clases dominantes» (García Canclini, 1989, p. 67).
3 Es posible que a muchas de las acciones en el campo de la lectura se les puedan aplicar las palabras de P. Freire: «El sectarismo nada crea porque no ama. No respeta la opción de los otros. Pretende imponer la suya —que no es opción sino fanatismo— a todos. De ahí la inclinación del sectario al activismo, que es la acción sin control de la reflexión. De ahí su gusto por eslóganes que difícilmente sobrepasan la esfera de los mitos y, por eso mismo, mueren en sus mismas verdades, se nutren de lo puramente “relativo a lo que atribuyen valores absolutos”» (Freire, 1969, p. 42).
4 Acuerdos que pretenden dotar a todas las escuelas del país con computadores sin tomar en cuenta que muchas carecen de las condiciones mínimas no sólo para tener computadoras, sino para ser consideradas escuelas.

Referencias bibliográficas

Emilia Ferreiro: Leer y escribir en un mundo cambiante. Conferencia presentada por Emilia Ferreiro en el Congreso de la Unión Internacional de Editores, Buenos Aires, 1 al 3 de mayo de 2000.
Paulo Freire (1969): La educación como práctica de libertad. México: Siglo XXI.
Paulo Freire (1982): A importância do ato de ler: em três artigos que se completam. Sao Paulo: Autores Asociados/Cortez.
Néstor García Canclini (1989): Culturas híbridas. México: Grijalbo.
María Cristina Latorre (2001): Política nacional de medicamentos. Bogotá: OPS/Ministerio de Salud.
Antonio Muñoz Molina (1993): ¿Por qué no es útil la literatura? Madrid: Hiperión.
William Ospina (1999): ¿Dónde está la franja amarilla? Bogotá: Norma.
Regina Zilbermann (1999): «Sociedade e democratização da leitura», en Valdir Heitor Barzotto (dir.), Estado de leitura. Campinas: Mercado de Letras/Associação de Leitura do Brasil.

Lineamientos del Plan Nacional de lectura y bibliotecas Conpes 3222

2007-10-18T14:41:00.000-07:00

Documento
Conpes 3222
República de Colombia
Departamento Nacional de Planeación

LINEAMIENTOS DEL PLAN NACIONAL DE LECTURA Y BIBLIOTECAS

Ministerio de Cultura
Ministerio de Educación Nacional
DNP: DDS-SE

Versión aprobada

Bogotá D.C., 21 de abril de 2003

1. INTRODUCCIÓN

Este documento presenta a consideración del Consejo de Política Económica y Social –CONPES– los lineamientos de la política nacional de lectura y bibliotecas. Esta política busca hacer de Colombia un país de lectores y mejorar sustancialmente el acceso equitativo de los colombianos a la información y al conocimiento mediante el fortalecimiento de las bibliotecas públicas, la promoción y el fomento de la lectura, la ampliación de los sistemas de producción y circulación de libros y la conformación de un sistema de información, evaluación y seguimiento de la Red Nacional de Bibliotecas Públicas.

2. JUSTIFICACIÓN

El Gobierno Nacional, en su propuesta de Plan Nacional de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario”, ha determinado como uno de sus ejes fundamentales en materia de seguridad democrática la puesta en marcha de un Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas (PNLB), a través del cual se espera reforzar los componentes de fortalecimiento del capital social del proyecto estatal, al generar mayores condiciones de equidad y cohesión social entre las poblaciones. Adicionalmente, en materia de inversión social, la revolución educativa se constituye en el pilar de la política gubernamental. Esta estrategia privilegia el desarrollo de competencias básicas en los estudiantes, con especial énfasis en la competencia comunicativa, de modo que el PNLB se vuelve fundamental como apoyo a la revolución educativa.

El objetivo fundamental del PNLB es promover la lectura mejorando el acceso y estimulando el interés de la población colombiana hacia los libros y demás medios de difusión del conocimiento. La lectura es un instrumento que permite a las sociedades generar una actitud crítica, reflexiva y responsable frente a la información y los sucesos que orientan las decisiones y comportamientos de una comunidad. El desarrollo de habilidades asociadas con la generación de una cultura lectora contribuirá a la consolidación de espacios de participación social y al incremento de la productividad, y con ello al desarrollo económico y al ejercicio responsable de los derechos políticos y sociales por parte de los ciudadanos.

El dominio de la lectura es una herramienta esencial en el mundo moderno. El desarrollo de una sociedad basada en el conocimiento supone que la mayoría de la población tenga un nivel avanzado de lectura. El simple aprendizaje de la lectura y la escritura no crea un verdadero alfabetismo; éste sólo se fundamenta con el ejercicio continuo, para lo cual es necesario que se incorpore a los hábitos de las personas.

Las bibliotecas, por su parte, son escenarios fundamentales para el desarrollo de una sociedad. Resultan indispensables en la promoción de la lectura y el mejoramiento de la calidad de la educación al poner al servicio de las comunidades los libros y demás servicios culturales y educativos, especialmente en aquellas zonas geográficas aisladas y con problemas de accesibilidad y conectividad con el resto del país.

De acuerdo con la UNESCO, las bibliotecas constituyen una “fuerza viva al servicio de la enseñanza, la cultura y la información... indispensable para el fomento de la paz y de la comprensión entre las personas y las naciones”[1]. La lectura en las bibliotecas no sólo refuerza las capacidades de trabajo independiente de las personas, sino que les permite desarrollar habilidades para realizar estrategias de búsqueda y actualizaciones autónomas de información, generando oportunidades para el hallazgo y la consolidación de nuevos intereses académicos y recreativos.

Además de ofrecer oportunidades para el entretenimiento y el acceso al conocimiento, particularmente de aquellos grupos de población que no hacen parte del sistema educativo formal, las bibliotecas, en especial las de carácter público, contribuyen a la formación profesional y a la preparación laboral en un contexto de rápido cambio tecnológico, que hace obsoletos en muy poco tiempo los contenidos recibidos en el sistema educativo formal.

Con la puesta en marcha del PNLB se acogen las recomendaciones de la “Declaración Mundial sobre Educación para Todos”, que reconoce la lectura y la escritura, junto con la expresión oral, el cálculo y la solución de problemas, como herramientas esenciales para el pleno desarrollo del ser humano[2]. Asimismo, se atienden las observaciones establecidas en el “Manifiesto de la UNESCO a favor de las Bibliotecas Públicas”, que señala la importancia de que los países adopten “una política clara, que defina objetivos, prioridades y servicios en relación con las necesidades de la comunidad local”[3]. Al ser Colombia un país pluriétnico y multicultural, el PNLB propicia los medios para que a través de las bibliotecas, los libros, la lectura y las narraciones, se promueva el diálogo entre regiones, culturas y saberes, se comprenda la diversidad y se fortalezca el valor del respeto por el otro.

3. DIAGNÓSTICO: DETERMINANTES DE LA LECTURA EN COLOMBIA

Colombia registra índices de hábitos de lectura precarios, que se reflejan en niveles de consumo de libros y de utilización de las bibliotecas muy inferiores a los de países con altos e incluso similares niveles de desarrollo. Además, en las evaluaciones a los estudiantes tanto a nivel nacional como internacional, se percibe un escaso desarrollo de las competencias comunicativas. Las acciones desarrolladas para superar esta problemática han resultado insuficientes, fundamentalmente por la inexistencia de una política pública que las integre, no sólo con el propósito de mejorar su efectividad sino también de lograr una mayor cobertura nacional, pues existen regiones del país ampliamente desatendidas[4].

3.1. Comportamientos lectores de los colombianos

En materia de lectura, se estima que de un total de 13.023.964 habitantes que conforman la población en edad de trabajar ubicada en las principales áreas urbanas, más de 30% no lee. De acuerdo con Fundalectura, 6,3 millones de habitantes declaran que entre sus lecturas se encuentran libros pero sólo 5,8 millones reportan haber leído al menos un libro en el último año[5]. En relación con el sector rural, las difíciles condiciones en términos de acceso a los canales de distribución de material bibliográfico, y la inexistencia de información para determinar los hábitos lectores de la población allí localizada, permiten colegir que la situación es más crítica en este grupo poblacional.

Cuadro 1

*PET: Población Económicamente Activa
Fuente: Melo, 2001, “Hábitos de Lectura y Uso de Bibliotecas en Colombia”, en: Hábitos de Lectura y Consumo de Libros en Colombia, Fundalectura, Ministerio de Cultura, Ministerio de Educación, Dane, Cerlalc, Cámara Colombiana del Libro, Bogotá.

Entre los factores que explican los bajos niveles de lectura en Colombia, se destacan los problemas asociados con la calidad del sistema educativo, así como la escasa importancia que se le asigna a este tema en la mayor parte de los hogares. La mayoría de la población que deja de asistir al sistema educativo abandona la lectura de libros, lo que parece ser explicado, según los resultados de recientes evaluaciones realizadas en el país, por la evidencia de un alto porcentaje de estudiantes que no desarrolla competencias lectoras superiores a la interpretación literal del texto[6].

En competencias lectoras Colombia ocupa el lugar 30 entre 35 países, siendo la razón fundamental la dificultad que representa para nuestros estudiantes entender lo que leen. Más de 70% de los niños y jóvenes colombianos pertenecientes al sistema educativo están en el nivel de lectura más básico: responden a preguntas cuya respuesta está explícita en el texto pero tienen dificultad para establecer relaciones entre distintas ideas del texto, no tienen comprensión global y mucho menos hacen una lectura crítica para formarse una opinión sobre el texto[7]. Esto representa una gran limitación para el desarrollo de una cultura de lectura en nuestro país.

3.2. La oferta editorial

El problema de la lectura no sólo obedece a razones educativas; es también un problema del mercado editorial y su limitada oferta. En el caso colombiano los canales de distribución y comercialización de libros revelan niveles de crecimiento muy bajos y altísima concentración en el centro del país.

Se estima que en 2001 se vendieron 28.527.759 volúmenes, de los cuales 20.806.790 fueron editados e impresos en el país, mientras que 7.720.969 fueron importados. Lo anterior indica que en Colombia se vendieron durante ese año tan sólo 0.72 libros por habitante[8]. Además, el comportamiento del mercado interno de libros ha sido apenas estable, manteniendo las ventas nominales alrededor de los 200.000 millones de pesos, mientras que las ventas en el exterior presentan un crecimiento de 40% en 2002.

Gráfico 1

PVN: Precio de Venta Nominal
Fuente: CCL, Estadísticas del Libro en Colombia 2001, 2002.

A los problemas que genera la insuficiente oferta editorial se suma la alta concentración de las ventas, pues se estima que casi el 50% de las mismas se realiza en Bogotá, mientras que otras ciudades capitales como Santa Marta, Tunja, Manizales y Popayán contribuyen con menos del 1% cada una. Esto refleja las enormes disparidades que persisten en Colombia en materia de acceso a libros y, por ende, a la información, al conocimiento y a la cultura escrita.

Cuadro 2
Participación de las ventas editoriales

Fuente: CCL, Estadísticas del Libro en Colombia 2001, 2002.

3.3. Los servicios bibliotecarios

Un tercer aspecto que se debe tener en cuenta al momento de hacer un diagnóstico de la situación de la lectura en Colombia corresponde a la insuficiencia de los servicios de bibliotecas públicas, especialmente en aquellas regiones más pobres y con menor capacidad de acceder al conocimiento.

A pesar del crecimiento considerable del número de bibliotecas públicas en el país durante las últimas tres décadas[9], la calidad de sus servicios y su cobertura son limitados. No obstante, la asistencia a bibliotecas públicas se ha duplicado en la última década, como resultado del mejoramiento del servicio en algunas pocas ciudades, que concentran la mayoría de bibliotecas con infraestructura y colecciones adecuadas. Es el caso del mejoramiento del sistema de bibliotecas de Bogotá, la expansión de la red de bibliotecas de las cajas de compensación familiar y del Banco de la República, y la creación y expansión de algunos sistemas de bibliotecas populares. La respuesta positiva de la asistencia a bibliotecas ante estas mejoras lleva a concluir que aún existe una demanda social insatisfecha por servicios bibliotecarios que debe ser atendida.

Cuadro 3

Fuente: Biblioteca Nacional, Grupo de Bibliotecas Públicas, 2002

En términos generales, la capacidad de las bibliotecas públicas colombianas es desigual por su alta dependencia a la voluntad política de los gobernantes locales. Estos adquirieron mayores responsabilidades y competencias sobre la ejecución de la política educativa y cultural de sus municipios, como resultado del proceso de descentralización administrativa. Tradicionalmente, los proyectos bibliotecarios no han estado integrados a los programas de gobierno municipal ni departamental por no ser considerados prioritarios. Esto se refleja no sólo en la baja calidad e insuficiencia de la infraestructura física, el personal, los servicios prestados, las colecciones bibliográficas y los procesos técnicos propios de cada biblioteca, sino también en su capacidad de desarrollar programas que estimulen la lectura y, por ende, atraigan nuevos usuarios.

Uno de los factores que ha afectado en forma más seria la calidad de los servicios de las bibliotecas públicas es la elevada rotación del personal que las atiende, por razones políticas o administrativas. Esto destruye la eficacia de los programas de formación de personal emprendidos por algunas instancias y hace imposible que los encargados tengan el conocimiento indispensable y detallado de las colecciones que tienen a su cargo.

Muy pocas bibliotecas realizan acciones orientadas a consolidar sus colecciones patrimoniales, especialmente aquellas correspondientes a publicaciones locales. De esta manera, se pierde una oportunidad para que la biblioteca produzca sus propios medios de consulta, lo cual afecta negativamente la cultura, la identidad, la memoria colectiva y la historia.

A las deficiencias anteriores se suma aquella denominada “escolarización de las bibliotecas públicas”, que revela cómo en muchos casos la oferta de material bibliográfico se ha dirigido casi exclusivamente a satisfacer la demanda de la población de usuarios con necesidades académicas, en detrimento de las necesidades de información de otros grupos de población que no se encuentran inscritos en los procesos de educación formal, que no están iniciados en las bondades y beneficios de la palabra escrita o que no cuentan con otros servicios alternativos para cubrir sus necesidades de información, lectura y conocimiento.

El Gobierno Nacional ha realizado diversos esfuerzos por mejorar la gestión y desarrollo de las bibliotecas públicas, muchos de los cuales se han desarrollado a través de la Red Nacional de Bibliotecas Públicas (RNBP), que es parte de la Biblioteca Nacional, Unidad Administrativa Especial del Ministerio de Cultura. La RNBP, creada en 1978, “más que una red de bibliotecas que compartan servicios y recursos, se ha (comportado como) un sistema abierto en el que las entidades gubernamentales (representadas por las instancias de coordinación central), ofrecen algunos servicios de apoyo a las bibliotecas afiliadas: capacitación, distribución ocasional de libros y publicaciones, realización de encuentros y conferencias, y desarrollo de políticas elementales de coordinación y normalización”

[10].

Desde sus orígenes, la RNBP ha buscado integrar diversos subsistemas de bibliotecas públicas, entre los que sobresalen aquellas pertenecientes a la Red de Bibliotecas del Banco de la República, las que hacen parte de la Red de Bibliotecas de las cajas de compensación familiar y las pertenecientes a Bibliored, en Bogotá[11]. No obstante, los sistemas de información y de comunicación entre estos subsistemas y las demás bibliotecas de la RNBP han carecido de soportes informáticos y no han contado con la infraestructura de comunicaciones requerida, lo cual ha impedido compartir información relevante en aspectos como la catalogación, la conservación de obras gráficas y audiovisuales, la dotación de colecciones, el diseño y desarrollo de programas de fomento y promoción de la lectura, y la capacitación del personal bibliotecario.

Cuadro 4

Cuadro 5

Fuente: Comfamiliar del Atlántico, 2002

Aunque la RNBP actualmente reúne 1.194 bibliotecas públicas, distribuidas en 798 municipios, se estima que alrededor de 300 municipios no cuentan con una biblioteca pública. Del total de la población sin acceso adecuado a los sistemas bibliotecarios, casi 70% se localiza en zonas rurales, lo que demuestra las mayores carencias y desventajas de la población que no habita las cabeceras urbanas.

Los problemas de cobertura de servicios bibliotecarios son especialmente notorios en los departamentos de Nariño, Boyacá, Cundinamarca, Santander, Sucre, Casanare, San Andrés y Providencia, Vaupés, Vichada y Chocó, que presentan porcentajes de déficit superiores al 40% en términos de municipios desatendidos.

3.4. Iniciativas para la formación de bibliotecarios, y la promoción y fomento de la lectura

Un último aspecto que tiene efectos sobre los comportamientos lectores de los colombianos y la calidad de sus servicios bibliotecarios es el que tiene que ver con las acciones e iniciativas desarrolladas en materia de formación, promoción y fomento, especialmente aquellas que tienen como eje temático la biblioteca y la lectura de sus colecciones, así como los demás medios de información escrita. En este contexto se inscriben acciones tanto en el nivel de la educación formal como no formal.

En cuanto a la educación formal, sobresalen los esfuerzos orientados a profesionalizar la labor de los bibliotecólogos, que se iniciaron con la creación en 1956 de la Escuela Iberoamericana de Bibliotecología, adscrita a la Universidad de Antioquia, en Medellín. Desde entonces, se han creado 4 nuevas facultades en Bogotá y Armenia, cuyo número de egresados asciende a 2.000.

A pesar de la importancia que ha tenido la profesionalización de la bibliotecología en Colombia, su impacto sobre los servicios de las bibliotecas públicas, principalmente aquellas de los municipios más pequeños, ha sido muy bajo, fundamentalmente porque los egresados de esas carreras normalmente se han empleado en instituciones u organizaciones ubicadas en ciudades principales, diferentes a bibliotecas públicas municipales. En otras palabras, las facultades de bibliotecología existentes han producido egresados que no tienen mayor interés en ejercer su profesión en bibliotecas públicas en municipios diferentes a las grandes capitales, dado el tipo de formación que reciben.

Mientras tanto, el personal con que cuenta la mayoría de las bibliotecas públicas del país, que en un 48% corresponde a auxiliares, en 15,7% a técnicos y tan sólo en 24,5% a profesionales, ha carecido de verdaderas posibilidades de formación en el nivel técnico, pues no se ha identificado una oferta adecuada de programas de educación formal que atiendan sus necesidades. La insuficiente formación de los bibliotecarios no sólo limita el desarrollo de sus capacidades técnicas, sino que afecta sus posibilidades de actuar como mediadores de la lectura, desde su actividad profesional.

Este vacío en materia de formación ha sido parcialmente cubierto por organizaciones que adelantan iniciativas de educación no formal, entre las que sobresalen la propia RNBP, la Fundación para el Fomento de la Lectura (FUNDALECTURA), Asolectura, el Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe (CERLALC), las bibliotecas del Banco de la República, las cajas de compensación familiar, algunas instituciones individuales como la Biblioteca Pública Piloto de Medellín y el Ministerio de Cultura, a través de su red de talleres literarios. Los avances en este sentido han sido importantes e incluyen experiencias en formación técnica, conformación de grupos y redes pedagógicas, publicaciones, investigación, congresos y seminarios, eventos y campañas[12].

Además de las actividades de formación del recurso humano, se han desplegado otras acciones de promoción y fomento de la lectura orientados a generar hábitos de lectura en las comunidades locales. Una encuesta realizada por Fundalectura entre 145 instituciones, reportó la existencia de 48 programas de este tipo en Colombia, entre los que sobresalen los desarrollados por las cajas de compensación familiar, pues no sólo han contado con mayores recursos disponibles sino que además han desarrollado metodologías y procesos efectivos. La misma investigación evidencia un incremento de tales iniciativas en los dos últimos años[13].

A pesar de estas experiencias positivas, la mayoría de las acciones emprendidas se han caracterizado por su alta dispersión y desarticulación, en ausencia de un marco de política nacional de promoción y fomento de la lectura. De acuerdo con la información disponible, casi 70% de las iniciativas se ha concentrado en el área urbana, por lo que las comunidades rurales, las minorías étnicas y la población en condición de desplazamiento se encuentran altamente desatendidas; sólo unos pocos departamentos y Bogotá reportan programas orientados a fortalecer las capacidades lectoras de grupos poblacionales específicos como los jóvenes adultos, ancianos y madres comunitarias; además, la mayoría de estos programas se caracterizan por su baja continuidad, si se tiene en cuenta que el 65% tiene una vigencia inferior a 5 años[14].

Los problemas anteriores, sin embargo, han motivado acciones estratégicas correctivas, que han resultado en propuestas innovadoras y efectivas, muchas de las cuales se encuentran en proceso de implementación por diversos actores públicos y privados. Estas nuevas iniciativas ofrecen un importante potencial que se espera sea apropiadamente articulado con el PNLB.

4. EL PLAN NACIONAL DE LECTURA Y BIBLIOTECAS

El análisis de la situación de la lectura en Colombia, que se agrava tanto por las debilidades de la mayoría de servicios bibliotecarios como por la dinámica negativa del mercado interno del libro y la ausencia de una estrategia integral de promoción y fomento de la lectura, han motivado al Gobierno Nacional a priorizar, dentro de su estrategia de desarrollo social y cultural, la consolidación de una política de lectura y bibliotecas, la cual se concibe como un ejercicio de participación activa de todos aquellos actores públicos y privados, así como de la comunidad internacional. El PNLB exige, entonces, un gran esfuerzo de concertación entre las comunidades y los sectores público y privado, así como la coordinación interinstitucional entre diferentes niveles de gobierno.

Aunque se inscribe como una propuesta del Gobierno Nacional para el presente cuatrienio, el PNLB ha sido concebido como un proyecto de largo plazo y de continuo mejoramiento, hasta lograr que Colombia se convierta en un país de lectores[15]. Su construcción, entonces, es dinámica y será necesario que los actores involucrados en su desarrollo establezcan procesos continuos de evaluación y seguimiento, que permitan la puesta en marcha de nuevas iniciativas y estrategias, acordes con las necesidades cambiantes de sus beneficiarios.

4.1. Las bases del PNLB

El marco general del PNLB lo proporciona la Ley General de Cultura (397 de 1997), que establece en su artículo 24:

“Los gobiernos nacional, departamental, distrital y municipal consolidarán y desarrollarán la Red Nacional de Bibliotecas Públicas, coordinada por el Ministerio de Cultura, a través de la Biblioteca Nacional, con el fin de promover la creación, el fomento y el fortalecimiento de las bibliotecas públicas y mixtas y de los servicios complementarios que a través de estas se prestan. Para ello, incluirán todos los años en su presupuesto las partidas necesarias para crear, fortalecer y sostener el mayor número de bibliotecas públicas en sus respectivas jurisdicciones.

El Ministerio de Cultura, a través de la Biblioteca Nacional, es el organismo encargado de planear y formular la política de las bibliotecas públicas y la lectura a nivel nacional y de dirigir la Red Nacional de Bibliotecas Públicas”[16].

De la misma manera, el Documento CONPES 3162 de 2002, “Lineamientos para la Sostenibilidad del Plan Nacional de Cultura: 2001 - 2010", señala, entre otras, las siguientes prioridades en materia de política:

Elaborar un plan de acción que contenga los lineamientos de apoyo del Ministerio de Cultura a los procesos de planeación regional y a la gestión cultural de las bibliotecas.
Desarrollar la agenda de conectividad del sector cultural, aprovechando las tecnologías de información existentes y agrupando herramientas interactivas que permitan al público en general tener acceso a la información en línea, específicamente a través de las bibliotecas.
Crear alianzas locales para asociar a los sectores educativo y cultural alrededor de programas de calidad[17].

Lo anterior es reiterado en el proyecto del Plan Nacional de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario”, que en su estrategia de “Seguridad Democrática”, capítulo “Fortalecimiento de la Convivencia y los Valores”, señala que se pondrá en marcha el Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas cuya meta es hacer de Colombia un país de lectores y mejorar sustancialmente el acceso equitativo de los colombianos a la información y al conocimiento. Con este fin, se fortalecerán aproximadamente 500 bibliotecas públicas y privadas, se ampliará su dotación en materia de bienes y servicios, y se adelantarán campañas de promoción del libro y la lectura”[18].

4.2. Objetivos

4.2.1 Objetivo General

El objetivo fundamental del Plan es mejorar los niveles de lectura y fortalecer los servicios prestados por las bibliotecas públicas colombianas. Así, se espera facilitar el acceso de manera equitativa de todas las comunidades rurales y urbanas a la información, el conocimiento y el entretenimiento a través de los libros, desarrollando los principios de la propuesta de seguridad democrática del Gobierno Nacional.

De esta manera, se aspira a contribuir al desarrollo individual de los ciudadanos así como al desarrollo social de las comunidades, creando, afianzando y difundiendo una cultura de la lectura. Esta se convertirá en una práctica cotidiana para que los ciudadanos la integren a su vida como un recurso de aprendizaje, información, educación y entretenimiento, atendiendo el principio de equidad y reconociendo así su valor social.

4.2.2 Objetivos específicos

Consolidar un marco institucional, en el cual sea posible articular todos los esfuerzos de las diferentes organizaciones públicas y de la sociedad civil vinculadas con la promoción y fomento de la lectura, potenciando el papel de la biblioteca pública como elemento central de esta estrategia y articulando al sector editorial como actor fundamental en la producción de libros y material bibliográfico.

Mejorar los niveles de cobertura y calidad de las bibliotecas públicas y los sistemas que las integran, interviniendo en la ampliación y mejoramiento de sus colecciones, equipos, infraestructura y servicios. De esta manera, se espera consolidar su papel protagónico en el desarrollo social del país, al atender las necesidades de información, lectura y conocimiento de las comunidades locales, tanto de aquellas que participan de los procesos formales de educación como las que encuentran fuera de ellos.

Consolidar un sistema de información, que no sólo apoye a las bibliotecas públicas en la realización de actividades y procesos técnicos propios de su operación, sino que además genere información que apoye a los diferentes actores para que desarrollen de manera más efectiva sus procesos de toma de decisiones y establezca lineamientos de políticas en los diferentes niveles de gobierno.

Dinamizar los mercados locales del libro, revirtiendo el proceso de estancamiento del mercado interno que se ha observado en los últimos años, lo cual además de incidir negativamente sobre el acceso al conocimiento y al entretenimiento escrito, afecta la dinámica de un sector productivo de interés nacional.

Consolidar estrategias de promoción y fomento de la lectura, tanto en el nivel de educación formal como no formal, de manera que se contribuya ampliamente a mejorar las capacidades del recurso humano de las bibliotecas públicas y se consoliden comunidades lectoras en torno a estas instituciones.

4.3. Componentes

La ejecución del PNLB se hará respetando y fortaleciendo el modelo descentralizado que caracteriza la organización del Estado colombiano, pues involucra a los departamentos y municipios como actores fundamentales para el logro de sus objetivos. Los esfuerzos de articulación entre los diferentes niveles de gobierno serán complementados por una estrategia de colaboración y trabajo compartido con el sector privado, organizaciones del orden internacional y otras fuentes de cooperación nacionales e internacionales. De esta manera, se busca estimular el desarrollo local en una perspectiva global, generando capacidades y formando ciudadanos y comunidades lectoras, con actitudes críticas frente a la información y al conocimiento.

El PNLB contará con una instancia asesora, el Consejo Nacional del Libro y la Lectura, que se reunirá periódicamente para evaluar la pertinencia de las diferentes acciones y proyectos que se adelanten y su impacto en el cumplimiento de los objetivos planteados. Su función, además, será garantizar la articulación y facilitar la definición de roles y responsabilidades de las diversas instancias de coordinación. El PNLB contempla el desarrollo de estrategias y la realización de acciones en seis áreas fundamentales, cuyos lineamientos se describen en adelante.

4.3.1. Fortalecimiento de las bibliotecas públicas

A través del PNLB se fortalecerán las bibliotecas públicas y los sistemas que las integran, en especial la RNBP. De esta manera se busca potenciar su papel articulador, liderando la definición y formulación de las políticas de lectura de los departamentos y municipios. En este sentido, se adelantarán acciones relativas al mejoramiento de su infraestructura, equipos y colecciones, así como al impulso de la coordinación con las autoridades gubernamentales y con el sistema de bibliotecas escolares. Además se propenderá por el desarrollo de nuevos servicios y programas, que satisfagan las necesidades tanto de las comunidades que asisten a la biblioteca pública como de aquellas que no lo hacen. De esta manera, se busca consolidar un modelo de biblioteca pública que contribuya a “la formación de lectores informados, críticos, participativos, autónomos y con sentido de pertenencia hacia la comunidad que conforman y, además, con herramientas para transformar su entorno” (Rodríguez, 2002).

Fortalecimiento de la RNBP

El PNLB propone adelantar un trabajo interinstitucional de concertación y articulación, que lidere la Biblioteca Nacional a través de la RNBP, con la participación activa de las administraciones de los departamentos y municipios para que formulen y definan conjuntamente con el Gobierno Nacional y otros actores sociales relevantes sus respectivos Planes Operativos Departamentales de Lectura y Bibliotecas, y sus correspondientes capítulos municipales. Los Planes Operativos estarán orientados a facilitar en cada departamento y municipio la planeación de las acciones que se desarrollarán durante la fase de ejecución del PNLB, lo cual permitirá coordinar esfuerzos y maximizar los recursos que aportan tanto los gobiernos nacional y local, como el sector privado (en especial entidades sin ánimo de lucro y cajas de compensación familiar) y la sociedad civil.

Puesto que la logística implícita en la estrategia operativa no aconseja su puesta en marcha en la totalidad de los departamentos del país de manera simultánea, se tiene proyectado adelantar la primera fase en aquellos departamentos que cuenten con las condiciones más precarias en cuanto a cobertura de servicios bibliotecarios, siempre y cuando exista la voluntad política de las autoridades locales para respaldar las estrategias y acciones propuestas en el marco del PNLB.

En desarrollo de los Planes Operativos se adelantarán acciones de asistencia técnica y acompañamiento orientadas a definir responsabilidades y fortalecer la capacidad de gestión de los actores locales, en torno a la operación y sostenibilidad de sus bibliotecas públicas, así como respecto a su articulación con el sector privado y las comunidades, para la implementación de servicios y programas complementarios que atiendan las necesidades de sus poblaciones.

Como resultado de estas acciones, que tienen un componente altamente participativo, se espera que los municipios desarrollen mayores capacidades para garantizar la sostenibilidad técnica, financiera y social de sus bibliotecas públicas, y para que asuman los costos e inversiones necesarias para su puesta en marcha, cuando no existan. En este sentido, será muy importante el establecimiento de mecanismos administrativos que garanticen la continuidad del personal de las bibliotecas públicas, pues en buena medida este factor determinará el éxito de las estrategias de promoción y fomento de la lectura. En el nivel departamental, por su parte, se buscará consolidar mayores capacidades de coordinación que faciliten la interlocución entre las instancias municipales y nacionales y que refuercen la coordinación con los servicios de bibliotecas del sector escolar.

Además se integrarán todas las de bibliotecas públicas del país en la RNBP, a partir de una estructura de nodos regionales y redes departamentales. De esta manera, se buscará descentralizar funciones y consolidar procesos en ciertas bibliotecas públicas que hagan parte de una misma entidad territorial. La consolidación de la RNBP y de las redes departamentales no sólo facilitará el intercambio de información, sino que además contribuirá a consolidar metodologías para la adquisición de nuevas colecciones, fortalecerá la función patrimonial de algunas bibliotecas públicas, facilitará actividades de catalogación y demás procesos técnicos, y mejorará la administración de los sistemas de información, racionalizando los costos de operación de estas actividades.

Por último, se establecerán instrumentos como las redes de lectores y promotores de lectura, con el sector educativo, así como las asociaciones de amigos de las bibliotecas públicas, que garanticen la participación efectiva de la sociedad civil en la planeación y el control de las actividades a desarrollar por las autoridades municipales y las bibliotecas públicas, de manera que la continuidad de las estrategias y acciones que se definan se vean reforzadas institucionalmente al no depender exclusivamente de la voluntad de los gobiernos locales.

Apoyo en la identificación y mejoramiento de la infraestructura de las bibliotecas públicas colombianas

En materia de infraestructura, además de los apoyos tendientes al mejoramiento y, excepcionalmente, a la construcción de infraestructura que se concreten a través de la cooperación internacional, se adelantarán acciones para que los municipios se hagan responsables de habilitar y adecuar los espacios físicos donde se localiza o localizará su biblioteca pública, los cuales deberán contar con ciertas condiciones mínimas, que garanticen la adecuada protección de las colecciones y la correcta prestación de los servicios.

En desarrollo de esta estrategia, el Ministerio de Cultura apoyará la realización de un diagnóstico en cada municipio que se beneficie con el PNLB, de las condiciones estructurales, de distribución de espacios y conectividad de sus bibliotecas públicas, para lo cual se buscará la participación activa de las autoridades departamentales y municipales. Asimismo, se adelantará una tarea de coordinación interinstitucional con otras instancias del nivel nacional, instituciones de cooperación internacional y actores locales que adelanten o financien proyectos de construcción de infraestructura física para servicios sociales en municipios, con el propósito de identificar espacios físicos y proyectos en desarrollo que puedan servir como alternativas de localización de las bibliotecas públicas, en especial en aquellos municipios que actualmente no cuentan con ellas. Es especialmente importante la participación del sector educativo en este proceso tanto como usuarios de las bibliotecas, como posibles oferentes en los casos en los cuales la infraestructura escolar pueda ponerse a disposición de la comunidad en las mismas condiciones de las bibliotecas públicas.

Esta estrategia contempla, además, la identificación y búsqueda de alternativas de financiamiento de las inversiones que se requieran en materia de infraestructura y equipos de comunicaciones, para garantizar la conectividad de las diferentes bibliotecas públicas. Puesto que la Agenda de Conectividad tiene como una de sus prioridades “fortalecer la infraestructura nacional de telecomunicaciones y ofrecer acceso a las tecnologías de la Información a la mayoría de los colombianos, a costos más asequibles”[19], se ha considerado fundamental su participación en el diseño de la estrategia de conectividad de las bibliotecas que conforman la RNBP, con el propósito de ofrecer a todas las bibliotecas donde sea técnicamente posible conexión a los sistemas de información en red.

Dotación de colecciones y equipos para las bibliotecas públicas

Dado el atraso o inexistencia de colecciones adecuadas, el PNLB tiene como componente principal, en su fase inicial, aquel correspondiente a la dotación bibliográfica. El Ministerio de Cultura, con el apoyo del Banco de la República, apoyará a las bibliotecas públicas que serán intervenidas en el marco del Plan, con la entrega de dotaciones bibliográficas, equipos, un software de administración bibliográfica y material audiovisual.

El Banco de la República, a través de la Biblioteca Luis Ángel Arango y en coordinación con la Biblioteca Nacional, será el encargado de proponer una lista básica de títulos bibliográficos, compuesta principalmente por libros pero también por material audiovisual complementario, los cuales se entregarán a cada una de las bibliotecas públicas del país que se beneficien con el PNLB.

Además de los aportes del Gobierno Nacional, se buscará que el sector privado, así como los organismos y agentes de cooperación internacional, se integren a la estrategia de dotación bibliográfica del PNLB, aportando libros y material audiovisual de calidad y acorde con las necesidades de información locales.

De manera complementaria a la dotación básica, se establecerán proyectos de actualización de los inventarios bibliográficos de las bibliotecas públicas, especialmente con publicaciones cuyo contenido sea específicamente de interés regional. Esto, además de garantizar la atención de las necesidades de las comunidades locales, contribuirá al enriquecimiento patrimonial de las bibliotecas públicas.

Ampliación y mejoramiento de los servicios de información local

Una estrategia complementaria en materia de fortalecimiento de las bibliotecas contempla la promoción de servicios de información local, que respondan a las necesidades no sólo de los usuarios actuales sino de los potenciales. Desde esta perspectiva, se desarrollarán proyectos orientados a hacer de las bibliotecas públicas generadoras de contenidos, produciendo y divulgando información sobre su gestión, programas gubernamentales y comunitarios, eventos educativos y culturales, balances institucionales, trámites y procedimientos para acceder a servicios, entre otros.

Se hará especial énfasis en la denominada “literatura gris”, que incluye periódicos alternativos, boletines y plegables, ente otros, la cual normalmente no ha sido parte del acervo de las bibliotecas públicas. El desarrollo de esta estrategia contempla el diseño y normalización de sistemas de recolección, almacenamiento y recuperación de dicha información.

4.3.2. Formación, promoción y fomento de lectura

El PNLB incluye un componente de formación, promoción y fomento de la lectura que respalda y acompaña, desde el punto de vista técnico y social, los esfuerzos que se hagan en materia de dotación bibliográfica, ampliación de los mercados del libro y demás áreas de intervención. El desarrollo de este componente busca, además de mejorar la calidad de los recursos humanos involucrados en la promoción y fomento de la lectura a nivel local, conformar comunidades de lectores permanentes entre los diversos grupos poblacionales, que valoren a la biblioteca pública como una institución social fundamental en su formación. Las actividades que se proyectan en este sentido, las cuales serán desplegadas tanto en materia de educación formal como no formal, se definirán a partir de los estudios y evaluaciones que se han realizado sobre los comportamientos y las competencias lectoras de los colombianos, entre los que sobresalen la Encuesta Nacional de Hábitos de Lectura, Asistencia a Bibliotecas y Consumo del Libro en Colombia, que se complementen con los resultados de las pruebas de competencias que ha venido realizando el sistema Saber durante ya una década, como parte del Sistema Nacional de Evaluación de la Educación.

Capacitación y promoción de la lectura en el nivel de educación formal

Respecto a la educación formal, todo el sistema educativo enfocará sus esfuerzos a mejorar la competencia comunicativa de los estudiantes y en especial las habilidades de lecto-escritura. Para esto será necesario promover la lectura al interior de las instituciones educativas, superando la exclusiva de textos, para buscar que los niños y jóvenes disfruten esta actividad y la vuelvan una práctica corriente en y fuera de la escuela.

Se propone conformar un sistema de formación técnica en bibliotecología y promoción de lectura conjuntamente con el SENA, que aproveche la infraestructura y cobertura de los programas que adelanta dicha institución. Así, se busca contribuir al mejoramiento del nivel del recurso humano, actual y futuro, con que cuentan las bibliotecas públicas colombianas, brindando oportunidades para su continua calificación. De esta manera, se logrará satisfacer la demanda de capacitación técnica generada en todo el país, en virtud de la implementación del Plan, por el personal que ocupe los puestos de trabajo que se creen en virtud del fortalecimiento de las bibliotecas públicas existentes y la creación de nuevas, en aquellos lugares que no dispongan de ellas.

Para el desarrollo curricular de esos programas se buscará la vinculación activa de las facultades de bibliotecología del país, las cuales cuentan con una importante experiencia en ese campo, así como de otras instituciones a nivel internacional, cuyo apoyo buscará ser definido por la vía de la cooperación internacional.

Formación, promoción y fomento de la lectura en el nivel de educación no formal

En el plano de la educación no formal se emprenderá un trabajo sistemático en torno a la consolidación de grupos de promotores y comunidades lectoras, que conciban el lenguaje escrito como herramienta educativa, fundamental para su desarrollo individual y colectivo[20]. Las actividades que se proyectan en este sentido, las cuales complementarán los esfuerzos que se hagan en el plano de la educación formal, buscarán mejorar los niveles de articulación que actualmente existen entre los diferentes actores involucrados en el desarrollo de programas de promoción y fomento de la lectura, incorporando además acciones que mejoren su evaluación y seguimiento.

En particular, se pretende adelantar acciones de capacitación de bibliotecarios y maestros, que permitan el fortalecimiento de su formación como lectores. Además, en el caso de los responsables de las bibliotecas, se adelantarán programas de capacitación en temas técnicos y operativos, que contribuyan a mejorar su gestión, así como su capacidad de administración de las bibliotecas públicas. Asimismo, se pondrán en marcha proyectos dirigidos a las comunidades, cuyo propósito será incentivar entre ellas el apoyo a los servicios bibliotecarios y el desarrollo de hábitos lectores, especialmente los relacionados con el uso de las colecciones bibliográficas con que contarán las bibliotecas públicas[21].

El diseño y puesta en marcha de estas actividades buscará vincular a aquellas organizaciones con mayor experiencia en este campo, entre las que sobresalen Fundalectura, así como la red de bibliotecas del Banco de la República, el Cerlalc, Asolectura, la Biblioteca Pública Piloto de Medellín y las cajas de compensación familiar, las cuales tienen vínculos con actores locales que deberán ser consolidados para darle continuidad a las acciones de forma paralela a la puesta en marcha del PNLB.

En la programación de actividades de las bibliotecas se introducirán programas que permitan a la comunidad elevar su capacidad de lectura, de disfrute de los libros, y de utilización de la lectura en la vida diaria.

4.3.3. Ampliación de los sistemas de producción y circulación de los libros

El tercer componente del PNLB busca diseñar y poner en marcha, conjuntamente con otros organismos públicos, asociaciones civiles y empresas del sector privado, programas y estrategias para incrementar la producción y circulación de los libros y demás material bibliográfico en Colombia. De esta manera, se busca contribuir al cumplimiento a los objetivos de la Ley 98 de 1993, la cual dicta normas sobre la democratización y fomento del libro en Colombia, ysuperar las limitaciones de acceso que presenta el mercado editorial, especialmente para las poblaciones más vulnerables y más alejadas del centro del país.

Producción de colecciones de circulación masiva y bajo costo

Una de las estrategias a ser adoptadas está dirigida a fomentar la producción de colecciones bibliográficas de circulación masiva y bajo precio, para lo cual se incentivará la activa participación del sector editorial, como actor fundamental en el proceso de ampliación de la oferta editorial nacional. En particular, se buscará la vinculación de la Cámara Colombiana del Libro, dada su alta representatividad del sector editorial nacional, así como de Andiarios, cuyos agremiados tienen una presencia importante en las regiones y además cuentan con una amplia infraestructura de comercialización local que puede contribuir al logro de las metas del PNLB. El diseño y puesta en marcha de proyectos que permitan realizar publicaciones y producir material, además de dinamizar los mercados editoriales y de comercialización del libro a nivel local, contribuirá a la conservación y transmisión de la tradición oral y escrita de las comunidades, lo cual constituye un insumo fundamental para fortalecer el carácter patrimonial de las bibliotecas. En este sentido será muy importante la producción de material bibliográfico que incorpore al lenguaje escrito las tradiciones, costumbres y demás aspectos relevantes de la cultura oral de las comunidades del país.

Fortalecimiento de las ferias locales del libro

A través de esta estrategia, se busca consolidar los esfuerzos a nivel regional con la celebración de ferias del libro, ampliando su cobertura a una mayor cantidad de regiones del país. El PNLB prevé apoyar el desarrollo de dichas ferias regionales, mejorando los niveles de acercamiento entre editores y libreros locales, para garantizar una oferta de libros amplia y diversa. Se buscará que las librerías locales establezcan acuerdos con la mayor cantidad de editores posibles, para que las ferias cuenten con una oferta editorial adecuada. De esta manera, se contribuirá a dinamizar el mercado de libros a nivel local a lo largo de las diferentes etapas que conforman la cadena productiva del libro.

Se prevé que en el marco de las ferias regionales, se ponga en marcha un sistema que le permita a las bibliotecas públicas de cada departamento adquirir nuevos textos, especialmente aquellos con contenidos de interés local y regional, pues estos escenarios son propicios para promover acercamientos entre editores y bibliotecarios en las regiones. De esta manera se busca eliminar los numerosos intermediarios y costos de transacción que existen para la comercialización de libros en los municipios de menor nivel de desarrollo y las regiones más apartadas.

Se fomentarán a nivel del sector educativo, las vitrinas pedagógicas, en la cuales los recursos de las instituciones educativas se orienten a las necesidades específicas de éstas. Asimismo en dichas vitrinas se promoverá la capacitación de los maestros en el uso del libro y de las bibliotecas en sus actividades pedagógicas.

4.3.4. Información, seguimiento y evaluación de la RNBP

En desarrollo de este componente del PNLB, orientarán esfuerzos hacia la conformación de un sistema de información de la RNBP y al desarrollo de modelos de seguimiento y evaluación del impacto de las acciones y estrategias que se emprendan en las diferentes áreas de intervención propuestas. La implementación de esta estrategia buscará apoyar la operación y el desarrollo de capacidades técnicas en cada una de las bibliotecas públicas de Colombia, generando y poniendo a su disposición información relacionada con su gestión, usuarios, hábitos lectores de las comunidades locales y resultados e impacto de las acciones de fomento y promoción de la lectura. Además, buscará consolidar mecanismos de difusión de información relevante para las comunidades usuarias de las bibliotecas a través de un Portal de Bibliotecas Públicas en Internet.

Sistema de Información de la RNBP

Una estrategia central del PNLB constituye el diseño e implementación del Sistema de Información de la RNBP, el cual será desarrollado como uno de los subsistemas del Sistema Nacional de Información Cultural (SINIC), por lo que se deberá garantizar su adecuada articulación, tanto a nivel de compatibilidad de las plataformas tecnológicas como respecto a los contenidos.

Por ser un subsistema del SINIC, el Sistema de Información de la RNBP deberá atender no sólo las necesidades de información de las bibliotecas públicas, sino de los demás actores y autoridades responsables de la política social y cultural del país. Lo anterior exige un trabajo muy cuidadoso en la definición de sus contenidos, el cual liderará la RNBP, con el propósito de generar información sobre las acciones que se adelanten en desarrollo de los diversos componentes del PNLB.

Además de la información que se integre con el SINIC, el sistema contempla poner a disposición de cada biblioteca pública que sea beneficiaria del PNLB una aplicación informática especializada en la administración bibliográfica, cuyo funcionamiento en red, le permitirá automatizar y normalizar tareas técnico-bibliotecológicas, agilizar los procesos de préstamo y gestión administrativa, economizar recursos y esfuerzos e integrar redes.

Portal de Bibliotecas Públicas de Colombia

De manera complementaria al Sistema de Información, y con el concurso del Programa Presidencial Agenda de Conectividad, se tiene proyectado crear un Portal de Bibliotecas Públicas de Colombia en Internet, a través del cual se pondrá al servicio de las comunidades usuarias de las bibliotecas públicas, material y contenidos en formato digital y, en general, toda la información que resulte pertinente para los miembros de la RNBP. Se espera que los resultados de la estrategia de fortalecimiento de bibliotecas públicas, orientada a mejorar la producción de servicios de información local, genere contenidos que sean divulgables a través del desarrollo de esta estrategia.

El Portal de Bibliotecas Públicas de Colombia, además de permitir la consulta del Sistema de Información de la RNBP, permitirá el acceso a la Biblioteca Virtual de Colombia, que agrupará una colección bibliográfica y audiovisual en formato digital, especialmente diseñada para la atención de las necesidades e intereses locales de las bibliotecas y comunidades lectoras. Su consulta estaría disponible en la totalidad de las bibliotecas públicas del país con acceso a Internet.

La Biblioteca Virtual de Colombia, que será desarrollada conjuntamente con la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, pretende integrar los múltiples proyectos de bibliotecas virtuales existentes en el país, por lo que se constituye en una importante herramienta que facilita el acceso a los libros, adaptados a un nuevo formato de presentación. La existencia de más de 600.000 cuentas de Internet en Colombia y el hecho de que en su gran mayoría sean utilizadas por más de un usuario, revela el enorme potencial que tiene esta estrategia de acercamiento a las nuevas tecnologías de la información.

Se buscará que la Agenda de Conectividad apoye las instancias de coordinación del PNLB en lo relacionado con la identificación de los requerimiento técnicos y contenidos del Portal de Bibliotecas Públicas de Colombia y de la Biblioteca Virtual de Colombia.

Encuesta Nacional de Hábitos de Lectura y Consumo del Libro

Un última estrategia que desarrolla este componente del PNLB, consiste en la realización de la Encuesta Nacional de Hábitos de Lectura, Asistencia a Bibliotecas y Consumo del Libro en Colombia en 2005. De esta manera, se espera dar continuidad a la aplicación de una primera encuesta realizada en 2000, cuando se incluyó un módulo sobre hábitos de lectura y consumo de libros en la Etapa 110 de la Encuesta Nacional de Hogares del DANE, la cual contó, además, con el apoyo del Ministerio de Cultura, Fundalectura, el Cerlalc y la Cámara Colombiana del Libro[22].

Con la realización de una nueva encuesta durante los siguientes cuatro años, se busca consolidar un instrumento de medición del impacto social de las acciones desarrolladas en los diferentes ámbitos y niveles de intervención del PNLB, que además constituya una herramienta fundamental para la definición de políticas y la toma de decisiones públicas. La información que se produzca a través de este proyecto complementará aquella que se genera a través del Sistema Nacional de Evaluación de la Educación, que coordina el Ministerio de Educación.

Se espera que esta estrategia sea apoyada desde el punto de vista técnico y metodológico por el DANE, así como por organizaciones privadas y del orden internacional, interesadas en el tema de lectura y bibliotecas.

4.3.5. Banco de Experiencias exitosas

En el marco del PNLB se establecerá un banco de experiencias exitosas, que administrará la Biblioteca Nacional a través de la RNBP, a través del cual se buscará identificar, orientar e impulsar el desarrollo de iniciativas de promoción de la lectura y desarrollo de las bibliotecas públicas, que provengan de las entidades territoriales, actores privados y de la sociedad civil. Asimismo el sector educativo pondrá especial énfasis en identificar experiencias exitosas en el desarrollo de la competencia comunicativa en las instituciones educativas.

A través de este banco, se clasificarán y analizarán los proyectos que ingresen a su inventario, para que aquellos considerados como iniciativas novedosas o con posibilidades de alcanzar resultados exitosos, reciban el acompañamiento y el impulso de las instancias de coordinación del PNLB, de manera que puedan ser desarrollados y aprovechadas como modelo por otros actores del Plan. De esta manera, se promoverá la participación de diferentes actores en el diseño y puesta en marcha de estrategias de desarrollo del PNLB y se premiarán los mejores esfuerzos, contribuyendo a su ejecución.

El banco de experiencias exitosas se deberá consolidar, produciendo lineamientos de acción y orientaciones metodológicas, que apoyen la formulación de proyectos futuros de promoción y fomento de la lectura del PNLB, así como de desarrollo de los servicios bibliotecarios. Además, la documentación de las experiencias que se promuevan permitirá el establecimiento de programas de intercambio de mejores prácticas.

4.3.6. Programa de comunicación y medios

El PNLB contará con un programa de comunicación y medios, el cual tendrá como propósito compartir, intercambiar y difundir, en todo el país, información sobre las estrategias, avances y logros obtenidos en los diferentes frentes de acción, así como sobre la opinión y propuestas de las comunidades.

La búsqueda de asociaciones con el sector privado, además de constituir una estrategia de financiación de este componente del PNLB, tendrá como objetivo principal la consolidación de la lectura y las bibliotecas como temas de interés para la sociedad.

De esta manera, se facilitará la apropiación social de las propuestas institucionales del PNLB, así como la concertación de los diferentes actores. Además, se garantizará la transparencia de las acciones que se emprendan y se estimulará la participación comunitaria, maximizando los beneficios de las iniciativas que se adelanten.

El programa de comunicaciones y medios tiene proyectado la realización de actividades de divulgación masiva, así como el uso de medios alternativos y la realización de eventos que fomenten la lectura y estimulen el uso de las bibliotecas. Se buscará generar contenidos y establecer canales de interacción que respondan a las necesidades particulares de los diversos tipos de comunidades y actores sociales beneficiarios del PNLB.

5. COSTOS DEL PROGRAMA Y METAS ANUALES

6. RECOMENDACIONES

El Ministerio de Cultura, el Ministerio de Educación Nacional y el Departamento Nacional de Planeación (DNP) recomiendan al CONPES:

Aprobar los lineamientos de política del presente documento.
Solicitar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, al Departamento Nacional de Planeación y al Ministerio de Cultura, destinar durante el cuatrienio, los recursos requeridos para la financiación de las actividades contempladas en desarrollo del Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas.
Solicitar al Banco de la República su apoyo técnico y financiero en el desarrollo de la estrategia de dotación de colecciones, equipos y aplicaciones informáticas de administración bibliotecológicas.
Solicitar al Ministerio de Educación Nacional articular las siguientes acciones con los componentes del PNLB, así:
con el componente de fortalecimiento de la RNBP, poner a disposición de la comunidad infraestructura escolar en las mismas condiciones de las bibliotecas públicas, cuando sea necesario y posible;
con el componente de formación, promoción y fomento de lectura, articular sus esfuerzos de mejoramiento de la competencia comunicativa y en especial las habilidades de lecto-escritura en los planes de mejoramiento de las instituciones educativas;
con el componente de ampliación de los sistemas de producción y elaboración de los libros, impulsar el fortalecimiento de las ferias locales del libro fomentando las vitrinas pedagógicas en el sector educativo;
con el componente de Banco de Experiencias Exitosas, identificar experiencias exitosas en el desarrollo de competencias comunicativas en las instituciones educativas.
Solicitar al SENA adelantar las acciones requeridas para que, conjuntamente con el Ministerio de Cultura, se diseñen y pongan en marcha estrategias de educación técnica que respondan a las necesidades de formación del personal que atiende las bibliotecas públicas del país.
Solicitar al Ministerio de Protección Social y a la Superintendencia del Subsidio Familiar, contribuir en el afianzamiento de la política de orientación de recursos de las cajas de compensación familiar, en los componentes de Fortalecimiento de las bibliotecas públicas y Formación, promoción y fomento de la lectura.
Solicitar al Ministerio de Protección Social articular las iniciativas emprendidas a través de las direcciones seccionales de salud con programas de promoción y fomento a la lectura
Solicitar a la Financiera de Desarrollo Territorial (FINDETER) articular con las instancias de coordinación del PNLB los proyectos referentes a bibliotecas públicas, de manera que éstos contribuyan al desarrollo de la estrategia de fortalecimiento de la infraestructura bibliotecaria.
Solicitar al Ministerio de Cultura:
Concurrir con las entidades de naturaleza pública, privada o mixta, y las autoridades departamentales, municipales y académicas, al diseño de una estrategia que fortalezca la RNBP y contribuya al desarrollo de los Planes Operativos Departamentales de Lectura y Bibliotecas, potenciando la eficiente asignación de los recursos y el desarrollo de proyectos.
Realizar un diagnóstico de la infraestructura física, existente y potencial, para la localización de las bibliotecas públicas en los municipios beneficiarios del Plan.
Concurrir con las entidades de naturaleza pública, privada o mixta, y las autoridades departamentales, municipales y académicas, al diseño de una estrategia de promoción y fomento de lectura en el nivel de la educación no formal.
Concurrir con las entidades de naturaleza pública, privada o mixta, y las autoridades departamentales, municipales y académicas, al diseño de una estrategia de ampliación de los sistemas de producción y circulación de los libros, que mejore la calidad y cantidad de la oferta editorial en las diferentes regiones del país, en los términos y condiciones señalados en el presente documento.
Concurrir con las entidades de naturaleza pública, privada o mixta, y las autoridades departamentales, municipales y académicas, y en especial al Programa Presidencial Agenda de Conectividad, al diseño de un sistema de información del Plan, en los términos y condiciones señalados en el presente documento.
f. Diseñar y poner en marcha el Banco de Experiencias Exitosas sobre Lectura y Bibliotecas.
[1] UNESCO, 1994, Manifiesto de la UNESCO a favor de la Bibliotecas Públicas, UNESCO.
[2] Conferencia Mundial sobre Educación para Todos, 1990, “Declaración Mundial sobre Educación para Todos”, en http://www.oei.es/efa2000jomtien.htm.
[3] UNESCO, Op. Cit.
[4] Asolectura, Resultados de los Primeros Encuentros Regionales de Lectura y Escritura, 2002, Asolectura, Bogotá.
[5] Melo, 2001, “Hábitos de Lectura y Uso de Bibliotecas en Colombia”, en: Hábitos de Lectura y Consumo de Libros en Colombia, FUNDALECTURA, Ministerio de Cultura, Ministerio de Educación, DANE, CERLALC, Cámara Colombiana del Libro, Bogotá.
[6] Peña, L., 2002, La Lectura en Contexto: Teorías, Experiencias y Propuestas de Lectura en Colombia. Un Marco de Referencia para el Estudio PIRLS, Ministerio de Educación Nacional, Bogotá.
[7] Ibíd.
[8] Cámara Colombiana del Libro, 2002, Estadísticas del Libro en Colombia. 2001, Cámara Colombiana del Libro, Bogotá.
[9] Según información de la Red Nacional de Bibliotecas Públicas, de un total de 200 bibliotecas públicas, localizadas en 174 municipios, que existían en 1977, hoy se tiene información sobre 1.194 instituciones, distribuidas en 798 municipios (División de Bibliotecas Públicas, 1996, Encuentro de Coordinadores Departamentales, Red Colombiana de Bibliotecas Públicas. Informe Final, Colcultura, Bogotá).
[10] Melo, J., “Las Bibliotecas Públicas Colombianas: Ideales, Realidades y Desafíos, en Autores Varios, 2001, Bibliotecas Públicas y Escolares, Fundalectura, Bogotá.
[11] La Red de Bibliotecas del Banco de la República reúne 19 bibliotecas públicas localizadas en las principales ciudades del país, que en su mayoría cuentan con colecciones, equipos e infraestructura mayores a aquellas de las bibliotecas a cargo de municipios y departamentos. La Red de Bibliotecas de Cajas de Compensación Familiar, creada en 1993, agrupa 112 bibliotecas públicas, complementando los esfuerzos de las autoridades nacionales, departamentales y municipales en cuanto al impulso de nuevos servicios bibliotecarios. Bibliored, por su parte, integra 19 instituciones en Bogotá, entre las que se encuentran tres megabibliotecas.
[12] Peña, Op. Cit.
[13] FUNDALECTURA, 2002, Encuesta sobre programas de Promoción de la Lectura en Colombia (Sin publicar).
[14] Ibíd.
[15] Uribe, A., 2002, “Manifiesto Democrático”, en www.presidencia.gov.co.
[16] Ley General de Cultura 397 de 1997, Imprenta Nacional, Ministerio de Justicia y del Derecho.
[17] Ministerio de Cultura, DNP, 2002, Documento Conpes 3162. Lineamiento para la Sostenibilidad del Plan Nacional de Cultura 2001 - 2010, Ministerio de Cultura, Bogotá
[18] Proyecto de Ley del Plan Nacional de Desarrollo.
[19] Agenda de Conectividad, 2003, Acceso a Infraestructura, http://www.agenda.gov.co/infraestructura/
[20] Cerlalc, 2002, Bases para el Diseño del Plan Nacional de Lectura – Colombia, Cerlalc, Bogotá.
[21] Fundalectura, 2002, Componente de Formación en Promoción de Lectura, documento de trabajo.
[22] Vale la pena subrayar la importancia que tuvo la primera Encuesta Nacional de Hábitos de Lectura, Asistencia a Bibliotecas y Consumo del Libro en Colombia, en la elaboración del diagnóstico que se presenta en la primera parte de este documento.

Consejo Departamental Norte de Santander

2007-10-18T14:01:00.000-07:00

Política pública de lectura y escritura para la ciudad de bogotá

2007-10-16T14:33:00.000-07:00

Consejo Distrital de Fomento de la Lectura

POLÍTICA PÚBLICA DE LECTURA Y ESCRITURA PARA LA CIUDAD DE BOGOTÁ

PRESENTACIÓN

¿Qué significa formular una política pública para el Distrito Capital?

El ejercicio pleno de la democracia es incompatible con el analfabetismo de sus ciudadanos[1]
Emilia Ferreiro

El proceso de pensar y formular una política de lectura significa, en primer lugar, reconocer que la lengua escrita constituye un poderoso medio para el desarrollo intelectual y para la transformación del individuo y la construcción de su subjetividad; es soporte de la memoria y llave maestra para acceder a la herencia cultural de la humanidad.

El dominio de la lengua escrita cualifica la opinión y la capacidad de juicio de las personas, les permite una mirada crítica de su realidad, amplía sus posibilidades de participación política y social y constituye una condición para el ejercicio de los derechos ciudadanos.

También significa reconocer el valor que tienen la lectura y la escritura como condición para alcanzar mejores niveles educativos, mantener posibilidades de aprendizaje durante toda la vida, como vías de acceso a la información y al conocimiento y al mismo tiempo como posibilidad de creación y producción del mismo.

Por todo lo anterior es preciso considerar la inclusión en la cultura escrita como un derecho de todos los ciudadanos que debe ser garantizado y promovido por el Estado. Un derecho que pueda ser ejercido sin limitaciones, controles ni censuras de ninguna clase. Un derecho para todos, que tenga en cuenta la diversidad de géneros, los grupos étnicos, raciales; las condiciones geográficas que mantienen alejados de los principales centros de oferta de lectura a grupos diversos poblacionales, así como la diversidad de lenguas.

El Concejo de Bogotá, por acuerdo 106 de 2003, creó el Consejo Distrital de Fomento de la Lectura, conformado por representantes de las diferentes instituciones comprometidas con el fomento de la lectura y la escritura en Bogotá.

La primera tarea que se encomendó a este Consejo fue liderar un proceso que culminara con la formulación y la adopción de un política pública de lectura y escritura para la ciudad capital que conduzca a la formación de personas que participen de la cultura escrita no sólo en condición de receptoras sino también para la creación. Igualmente una política que propicie la concertación, coordinación y desarrollo de acciones conjuntas con los municipios de la Región Central.

Como parte de este proceso, el Consejo de Lectura ha preparado la agenda de prioridades que se presenta en este documento.

Esta política debe permitir la integración y articulación de los esfuerzos institucionales que realizan las entidades del Estado y de la sociedad.

La Política Distrital de Lectura y Escritura hace parte de los propósitos planteados por el Plan de Desarrollo de Bogotá Sin Indiferencia: Un compromiso social contra la pobreza y la exclusión, que en su Eje Social, presenta el programa Cultura para la inclusión social, el cual, entre otros aspectos, pretende articular “las políticas culturales con énfasis en los sectores de menores ingresos y las localidades con mayores niveles de pobreza y vulnerabilidad” y como una de sus metas propone la “Implementación de acciones para lograr el eficaz funcionamiento del Sistema Distrital de Lectura”.

Bajo este marco de acción, la propuesta del Consejo Distrital de Lectura de hacer de la lectura y la escritura un objeto de política pública significa no sólo un reconocimiento explícito de los valores de la palabra escrita, sino también un compromiso de sus gobernantes para convertirlas en un asunto de interés social y componente integral de la política social y cultural de la ciudad.

La política surge también como respuesta a una situación problemática y como mecanismo de solución a las situaciones planteadas por diagnósticos que muestran indicios de una pobre cultura escrita en la ciudad. Actualmente la tasa de analfabetismo[2] en Bogotá es, según datos oficiales, del 2,2%[3]. Sin embargo, esta cifra es mayor debido al subregistro que se presenta en el dato estadístico, al aumento de los índices de pobreza, al desplazamiento, sin contar un número de analfabetos funcionales muy difícil de estimar. Los resultados de las encuestas de comportamiento lector indican que los habitantes de la capital tienen muy poca familiaridad con los libros y objetos escritos[4]. El acceso a los libros y a los materiales de lectura es todavía muy restringido para un sector mayoritario de la población, especialmente para los grupos más vulnerables, las bibliotecas son aún insuficientes para la totalidad de la población, especialmente para algunos de los sectores más desfavorecidos, y el conocimiento que la población tiene de la existencia de las bibliotecas es aún limitado.

Por otra parte, un 8% de la población en edad escolar sigue desescolarizada y a pesar de que Bogotá se encuentra por encima de la media nacional en las evaluaciones de competencias en el área, se requieren mayores esfuerzos, pues son cada vez más las voces que le reclaman a la escuela un papel más protagónico en una formación de lectores que supere la alfabetización inicial. Además, un alto porcentaje de la población infantil se encuentra por fuera del sistema que atiende a los niños en edad preescolar.

Si bien es justo reconocer que existe un número importante de programas y proyectos de fomento de la lectura de calidad adelantados por el propio gobierno distrital, y las instituciones educativas, las bibliotecas, las fundaciones y organizaciones de la sociedad civil -que la hicieron acreedora del título de Capital del Libro 2007-, la mayoría de estas experiencias trabajan de forma aislada, no existen entre ellas mecanismos adecuados de comunicación, articulación e intercambio y difusión de la información que permita un mayor conocimiento de ellas y, por esta razón, muchas acciones terminan dispersándose y su impacto social resulta relativo.

La formulación de una política pública de lectura es un ejercicio democrático que supone la participación de los diferentes actores sociales comprometidos con la solución del problema, actores que tienen concepciones, expectativas e intereses diferentes y, teniendo en cuenta que una política pública se establece en la interrelación dinámica de una sociedad que se compromete y propone y el Estado que trabaja en la búsqueda del pleno reconocimiento de la lectura, la escritura como derechos[5], en la formulación de esta política se ha tenido en cuenta a la sociedad civil consultada en un encuentro efectuado los días 29 y 30 de abril de 2005 en el que participaron 530 personas comprometidas con la formación de lectores y con la promoción de la lectura y la escritura, quienes hicieron propuestas y sugerencias que fueron acogidas en el presente documento.

Con este enfoque el proceso de formulación de la política está orientado hacia la creación de condiciones que garanticen la participación, la confrontación y la negociación de las representaciones e intereses de los actores implicados en todas las etapas de gestión de la política y ajuste de la misma, más que en la imposición de la “política correcta” por parte de algunos de ellos, sin eludir por ello la responsabilidad que para su cumplimiento le corresponde al Estado en cabeza de la administración pública en conjunto.

Una política no puede concebirse únicamente como una declaración de intenciones seguida de recomendaciones y lineamientos generales, o quedar reducida a un conjunto de documentos y normas a los que los actores sociales deben dar cumplimiento. Para que resulte viable y logre un efecto transformador en la sociedad, las políticas deben prever también las condiciones que la harán posible en la práctica. Además del qué hacer se interesa en el cómo hacer y en los resultados que se esperan con su implementación; prevé las condiciones que la hagan posible, sugiere estrategias y rutas de acción viables que permitan traducirla a la práctica y está acompañada de compromisos institucionales concretos.

Por esta razón, las nueve prioridades de política pública de lectura y escritura para el Distrito Capital, a las que se llegó por consenso entre los miembros del Consejo y que fueron ajustadas en el proceso de consulta ciudadana van acompañadas de orientaciones concretas sobre la población participante de la política y las instituciones que actuarían como sus responsables y gestoras, así como los objetivos, las acciones y los recursos con los que habría que contar para concretar y llevar a la práctica cada una de las prioridades.

El Consejo eligió las nueve prioridades siguientes:

Prioridad 1. Garantizar la atención integral al problema del analfabetismo en la ciudad.

Prioridad 2. Fortalecer las instituciones educativas en todos los niveles de la educación formal para que estén en condiciones de formar lectores y escritores que puedan hacer uso de la lectura y la escritura de manera significativa y permanente.

Prioridad 3. Fomentar la creación, fortalecimiento y desarrollo de las bibliotecas públicas en la ciudad, como instituciones culturales fundamentales para el acceso libre y democrático a la cultura escrita y como espacios privilegiados para el fomento de la lectura y la escritura.

Prioridad 4. Crear, fortalecer y cualificar programas de formación inicial y continua, para que docentes, bibliotecarios y otros actores se conviertan en mediadores de lectura y escritura.

Prioridad 5. Estimular la creación y desarrollo de programas y experiencias de lectura y escritura en espacios no convencionales: parques, hospitales, cárceles, entre otros.

Prioridad 6. Implementar y fomentar programas de lectura y escritura dirigidos a la familia y a la primera infancia.

Prioridad 7. Garantizar a la juventud el acceso a la lectura y la escritura, así como a otros medios de calidad y su formación como lectores y escritores autónomos, especialmente en los sectores excluidos de la cultura escrita

Prioridad 8. Impulsar la producción de materiales de lectura de excelente calidad y promover nuevas posibilidades de circulación y oportunidades de acceso de la población a ellos. Convocar al sector privado a participar en un proyecto social y cultural que permita el acceso a los libros por parte de la población excluida de ellos.

Prioridad 9. Convocar la participación de los medios masivos de comunicación tanto públicos como privados en los propósitos de esta política.

Con esta propuesta que el Consejo Distrital de Lectura presenta a consideración del Alcalde Mayor de Bogotá con el objeto de que se dé curso a su formalización y puesta en marcha, se ha querido dar respuesta a la urgente necesidad que existe en la ciudad de contar con políticas públicas que reconozcan el valor de la lectura como instrumento para el pleno desarrollo de las personas; para la circulación y apropiación social del conocimiento, la consolidación de una cultura democrática y la lucha contra la exclusión. Políticas que consideren la lectura y la escritura como derechos de todos los ciudadanos y como una parte integral de las políticas educativas y culturales de los pueblos, que sirvan de marco para el diseño del Plan Distrital de Lectura y que apunte a la creación y consolidación del Sistema Distrital de Lectura que se anuncia en el Plan de Desarrollo Bogotá sin indiferencia.

PRIORIDAD 1. Garantizar la atención integral al problema del analfabetismo en la ciudad.

Gestores y responsables
La Secretaría de Educación del Distrito debe coordinar y articular actividades entre las diferentes dependencias del Distrito, y con otras de índole nacional e internacional, que de una u otra manera tienen que ver con el tema, en este caso:
Secretaría de Gobierno
Departamento Administrativo de Bienestar Social, DABS
Instituto Distrital de Cultura y Turismo, IDCT
Instituto para la Investigación Educativa y el Desarrollo Pedagógico, IDEP
BibloRed
Alcaldías Locales
Entidades del sector privado y organizaciones de la sociedad civil y del sector solidario.

Población participante
Población analfabeta.

Objetivo
Incorporar a la cultura escrita a sectores excluidos de ella por razones de analfabetismo mediante acciones educativas.

Acciones recomendadas
• Diseñar y poner en marcha un programa de alfabetización inicial que atienda integralmente tanto las necesidades detectadas como los factores causales del analfabetismo a través de las instituciones involucradas.
• Levantar un mapa del analfabetismo con el concurso de las Alcaldías Locales y desarrollar investigaciones diagnósticas bajo la modalidad de investigación-acción participante que permitan reconocer el problema del analfabetismo y dimensionar las acciones requeridas.
• Emprender y sostener un proceso de formación permanente mediante la investigación-acción participante con educadores, jóvenes en servicio social, bibliotecarios y otros actores como líderes y madres comunitarias.
• Hacer visible el problema mediante una campaña de medios e incorporarlo a los planes de desarrollo del Distrito y de las Localidades.
• Apoyar programas de alfabetización en los colegios con los diferentes estamentos de la comunidad escolar.
• Propiciar la publicación de materiales para recién alfabetizados.
• Propiciar un trabajo en las bibliotecas de la ciudad que apoye los programas de alfabetización.
• Vincular las entidades mencionadas para garantizar el trabajo conjunto y corresponsable en la solución del analfabetismo.
• Realizar evaluación, seguimiento y acompañamiento permanente al desarrollo del programa.

Recursos
Apropiación de recursos presupuestarios.
Recursos internacionales de cooperación.
Canal Capital como medio masivo de información y de participación.
Bibliotecas y otros espacios comunitarios.
Estímulos tributarios para agentes que inviertan o participen activamente en la solución del analfabetismo.

PRIORIDAD 2. Fortalecer las instituciones educativas en todos los niveles de la educación formal, para que estén en condiciones de formar lectores y escritores que puedan hacer uso de la lectura y la escritura de manera significativa y permanente.

Gestores y responsables
La Secretaría de Educación del Distrito debe coordinar y articular actividades entre las diferentes dependencias del Distrito y otras nacionales e internacionales que tienen relación con el tema de la prioridad:
Colegios
Universidades
Instituto para la Investigación Educativa y el Desarrollo Pedagógico, IDEP
Instituto Distrital de Cultura y Turismo
Otras entidades públicas y privadas con conocimiento del tema

Población participante
Maestros
Directivos docentes
Estudiantes de todos los niveles
Bibliotecarios

Objetivos
• Fomentar el diseño y desarrollo de planes institucionales de lectura y escritura.
• Crear dentro de la escuela condiciones que permitan una mejor formación de lectores y escritores.
• Promover la formación de educadores y bibliotecarios como lectores y escritores.
• Garantizar que las bibliotecas escolares cumplan sus funciones de acompañamiento a los proyectos y planes institucionales, a la formación de lectores y escritores y complementarias a la actualización de los docentes.

Acciones recomendadas

Respecto de la institución:
• Crear un marco político dentro del cual las instituciones puedan formular sus planes de lectura y escritura, integradas al Proyecto Educativo Institucional, PEI.

Respecto de las bibliotecas escolares:
• Garantizar el cumplimiento de las políticas de bibliotecas escolares que permitan transformarlas y fortalecerlas y hacer de ellas el centro de acceso a la cultura escrita, al conocimiento y a la información con la participación de directivos docentes, educadores, bibliotecarios y estudiantes.
• Crear las bibliotecas escolares en donde no existen.
• Buscar que estén a cargo de personas calificadas para ejercer esta función.
• Garantizar la actualización y complementación de las bibliotecas escolares mediante una política de evaluación permanente, selección, adquisición de materiales de calidad.
• Vincular a estudiantes de áreas relacionadas con la bibliotecología, la literatura, la comunicación, la educación para que realicen sus prácticas en las bibliotecas escolares.
• Prestar servicio a la comunidad en aquellos sectores en donde no se disponga de servicios bibliotecarios públicos.
• Garantizar la sostenibilidad de las bibliotecas escolares.

Respecto de los procesos pedagógicos:
• Estimular una pedagogía por proyectos que propicie una transformación de las prácticas pedagógicas en donde la lectura y la escritura se realicen de manera significativa y estimulante.
• Crear dentro de las instituciones escolares espacios (tiempo y lugar) para la lectura y la escritura significativa, tanto para maestros como para bibliotecarios y estudiantes, tales como grupos y clubes de lectura y escritura, tertulias, etc.
• Apoyar la publicación y la circulación de materiales que permitan a los maestros y bibliotecarios formarse como lectores y reflexionar sobre su papel de mediadores.
• Generar una reflexión entre maestros y padres acerca de los procesos de investigación y búsqueda de información que los niños realizan como parte de su formación en la biblioteca escolar y en bibliotecas públicas.
• Diseñar y ofrecer a través de las universidades programas de formación inicial y continua que permitan a los estudiantes de todos las carreras hacer uso de la cultura escritura con fines que trasciendan la escolaridad.

Respecto de la investigación:
• Estimular la investigación en el campo de la formación de lectores y escritores.
• Propiciar un reconocimiento de los docentes como agentes que investigan y que participan en proyectos de investigación-acción.
• Propiciar una relación Universidad – Escuela que permita una alimentación mutua entre la investigación y la prácticas pedagógicas.
• Divulgar las investigaciones que se han realizado en el país y en el exterior en este campo.
• Diseñar mecanismos de acompañamiento y evaluación de las experiencias.

Recursos
Recursos provenientes de la administración distrital.
Recursos provenientes de convenios con otras instituciones educativas y de fomento a la lectura tanto públicas como privadas.
Recursos de cooperación internacional.
Universidades.
Bibliotecas.
Colegios.
Centros de investigación.

PRIORIDAD 3. Fomentar la creación, fortalecimiento y desarrollo de las bibliotecas públicas en la ciudad, como instituciones culturales fundamentales para el acceso libre y democrático a la cultura escrita y como espacios privilegiados para el fomento de la lectura y la escritura.

Gestores y responsables
Secretaría de Educación del Distrito y su Red Capital de Bibliotecas Públicas debe coordinar un grupo compuesto por:
Instituto Distrital de Cultura y Turismo
Departamento Administrativo Bienestar Social
Departamento Distrital de Planeación
Departamento de Acción Comunal
Alcaldías Locales
Juntas de Acción Comunal
Bibliotecas comunitarias
Consejos Locales de Cultura
Entes privados y públicos que trabajen en el campo de las bibliotecas públicas
Biblioteca Nacional
Carreras de bibliotecología
Cajas de Compensación Familiar
Biblioteca Luis Ángel Arango

Población participante
La población en general

Objetivos
Formular y poner en práctica una política de bibliotecas públicas que permita el desarrollo, crecimiento y sostenibilidad del Sistema de bibliotecas públicas en el Distrito y el cumplimiento de los siguientes objetivos específicos:
• Permitir a toda la población el acceso gratuito a la información, al conocimiento y a la cultura.
• Generar espacios de expresión y participación ciudadana que fomenten la apropiación creativa y estética del lenguaje escrito y que propendan por el desarrollo local y comunitario de la ciudad.
• Facilitar la formación permanente y la actualización a toda la población durante los diferentes ciclos de la vida y generar en ella vínculos permanentes con la biblioteca pública.
• Brindar acceso permanente a las personas que no pueden acceder ni utilizar los servicios normales de las bibliotecas públicas por dificultades de ubicación, recursos o limitaciones de otra índole.
• Brindar acceso y materiales especiales a las personas con discapacidades.
• Propiciar una relación entre la biblioteca pública y las instituciones educativas que enriquezca a ambas instituciones.

Acciones recomendadas
• Diseñar normas que garanticen la existencia de las bibliotecas públicas con presupuesto propio y financiamiento público y promover su aplicación.
• Incluir a las bibliotecas públicas dentro de la definición de los planes de desarrollo distritales.
• Promover, fortalecer y apoyar la creación y el desarrollo de nuevas bibliotecas públicas por parte de las entidades o instituciones públicas, privadas y comunitarias, apoyar y fortalecer las existentes.
• Desarrollar estrategias de extensión de servicios bibliotecarios y fomentar el desarrollo de programas de lectura y escritura que den prioridad a poblaciones desvinculadas de los sistemas educativos o en situación de desventaja o que carecen de acceso a la educación y a la cultura.
• Desarrollar actividades de apoyo al sistema escolar tanto público como privado, en el campo de la lectura, la escritura, la investigación, la evaluación y selección de materiales para sus bibliotecas.
• Implementar estrategias de apoyo técnico tanto para las bibliotecas públicas como escolares.
• Garantizar la sostenibilidad de las bibliotecas comunitarias.
• Apoyar proyectos que surjan de la comunidad en materia de lectura y escritura.
• Fortalecer las redes locales y distrital de bibliotecas públicas.
• Fortalecer programas dentro de la bibliotecas que, además de la lectura, fomenten la escritura.
• Diseñar mecanismos de acompañamiento y evaluación de las experiencias.

Recursos
Apropiación de recursos propios asignados por la administración distrital.
Convenios con otras instituciones públicas y privadas.
Apoyo de organizaciones no gubernamentales y de cooperación internacional.

PRIORIDAD 4. Crear, fortalecer y cualificar programas de formación inicial y continua, para que docentes, bibliotecarios y otros actores se conviertan en mediadores de lectura y escritura.

Gestores y responsables
La Secretaría de Educación del Distrito, el Instituto Distrital de Cultura y Turismo, IDCT y las Universidades deben coordinar acciones con:
Escuelas Normales
Departamento Administrativo de Bienestar Social, DABS
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, Regional Bogotá
Centros de investigación como el IDEP, el CIUP y COLCIENCIAS,.
Entidades sin ánimo de lucro públicas y privadas.
Cajas de compensación familiar.
Redes de instituciones, de docentes y otros profesionales.

Población participante
Maestros, bibliotecarios y otros mediadores, como padres y madres de familia, gestores culturales, jóvenes, profesionales y madres comunitarias, entre otros.

Objetivos
Garantizar la oferta y el acceso a experiencias de formación y actualización, formales y no formales, que le ofrezcan al mediador la posibilidad de reconocerse como lector y escritor, así como de formar nuevos lectores y escritores en el ámbito específico en que se desempeñe (escuela, biblioteca, otros espacios).

Acciones recomendadas

Desde la educación formal:
• Orientar los programas de formación de docentes de los distintos niveles, de tal modo que los maestros adquieran un sólido conocimiento teórico sobre los procesos de adquisición de la lengua escrita y sobre una didáctica de la lectura y escritura acorde con estos procesos.
• Ofrecer para las carreras que hacen un mayor uso de la lectura y la escritura programas que permitan profundizar sobre el tema de la cultura escrita tales como historia y sociología de la lectura y la escritura, estética de la recepción, literatura, etc.
• Generar en los colegios ambientes en los que se involucre la lectura y la escritura para formar nuevos lectores y escritores.

Desde los programas de actualización:
• Promover la realización de congresos, seminarios, foros y otras experiencias que contribuyan a la formación permanente de los mediadores.
• Conocer, divulgar y propiciar el intercambio de experiencias de actualización de mediadores.
• Divulgar los resultados de investigaciones que contribuyan a mejorar los programas para la formación de mediadores en lectura y escritura.
• Estimular la producción y garantizar el acceso a libros, revistas y otros materiales, que contribuyan a la formación inicial y continua de los mediadores.
• Dar prioridad a los programas de actualización de educadores y bibliotecarios al interior de las mismas instituciones en los cuales se articule la teoría y la práctica.
• Diseñar mecanismos de acompañamiento y evaluación de las experiencias.

Recursos
Recursos provenientes de las entidades responsables de educación y cultura de todos los niveles.
Aportes con el sector privado, especialmente del sector editorial.

PRIORIDAD 5. Estimular la creación y desarrollo de programas y experiencias de lectura y escritura en espacios no convencionales: parques, hospitales, cárceles, entre otros.

Gestores y responsables
Bibliored
Departamento Administrativo de Acción Comunal
Departamento Administrativo de Bienestar Social
Instituto Distrital de Cultura y Turismo
Instituto Distrital de Recreación y Deportes
Alcaldías Locales
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
Organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, empresas privadas, promotores y gestores culturales, fundaciones que desarrollen trabajo con la comunidad.

Población participante
La comunidad en general con prioridad en los sectores excluidos por razones económicas, sociales, limitaciones físicas o de reclusión.

Objetivos
Abrir programas de lectura y escritura en espacios no convencionales que atiendan a toda la población con prioridad en los sectores excluidos y garantizar el acompañamiento, la permanencia, y sostenibilidad de programas ya establecidos por la comunidad.

Acciones recomendadas
• Levantar un mapa de los programas que actualmente se están haciendo en el Distrito para apoyarlos y ampliar su cobertura.
• Fomentar las iniciativas en espacios no tradicionales de lectura, a través de reconocimientos y premios.
• Invitar a la empresa privada, especialmente al sector editorial para que apoyen iniciativas de esta prioridad.
• Diseñar mecanismos de acompañamiento y evaluación de las experiencias.

Recursos
Presupuestos de las bibliotecas públicas, del Instituto Distrital de Cultura y Turismo, Instituto Distrital de Recreación y Deporte, de las Alcaldías Locales y recursos de la empresa privada, editorial, fundaciones, asociaciones de la sociedad civil.

PRIORIDAD 6. Implementar y fomentar programas de lectura y escritura dirigidos a la familia y a la primera infancia.

Gestores y responsables
El Departamento Administrativo de Bienestar Social debe coordinar acciones con:
BiblioRed
Secretaría Distrital de Salud y las EPS públicas y privadas.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – Regional Bogotá
Responsables de atención de niños en riesgo, cuerpos de voluntariado, organizaciones comunitarias que involucren a la familia, asociaciones de padres e instituciones públicas y privadas, organizaciones no gubernamentales, investigadores universitarios, casas vecinales, alianzas amigas de la niñez, alianzas solidarias con los niños y comedores comunitarios.
Población participante
Esta prioridad está dirigida principalmente a los niños de 0 a 6 años, así como a los padres, madres y todos los adultos que tienen responsabilidades con la niñez.

Objetivos
Propiciar las relaciones afectivas entre niños, padres, madres y adultos responsables para fortalecer el desarrollo cognitivo y afectivo de los niños a través de la palabra y la lectura de libros y otros materiales escritos.

Acciones recomendadas
• Promover la tradición oral, vinculando grupos de abuelos.
• Promover la creación y divulgación de materiales y libros adecuados con nanas, rimas, poemas, cuentos y libros de imágenes.
• Estimular la lectura en voz alta , como una estrategia que ha demostrado su efectividad en la iniciación de procesos lectores.
• Proveer a las bibliotecas públicas con espacios y libros adecuados para estas edades, promoviendo programas en los que interactúen adultos y jóvenes con los niños.
• Formar y dar orientaciones a los jardines infantiles, hogares comunitarios y de protección, para propiciar la integración de la familia a la lectura compartida.
• Vincular a otros profesionales, especialmente de la salud, que atienden a la primera infancia, en las prácticas de lectura.
• Crear programas y campañas dirigidos a fomentar la lectura entre padres, adultos responsables y niños.
• Dotar y proveer materiales de lectura de calidad a las distintas instituciones de atención a la niñez.
• Promover la investigación en los temas de lectura y escritura con la primera infancia para definir líneas de acción.
• Conformar un banco de experiencias de lectura y escritura para la primera infancia y vincular a los investigadores de esta rama.
• Desarrollar programas de lectura y escritura para niños discapacitados.
• Vincular a los estudiantes de últimos semestres de las carreras de pedagogía infantil, lenguas modernas y lengua castellana en prácticas con madres comunitarias y en actividades con los niños.
• Formar a bibliotecarios, gestores culturales para dar una mejor orientación a los niños y padres.
• Vincular a las cajas de compensación para que provean de biblioteca y servicios de atención a la infancia en jornadas complementarias.
• Propiciar prácticas sociales en ambientes emocionales favorables, que enriquezcan el aprendizaje del lenguaje hablado y escrito por parte de los niños.
• Diseñar mecanismos de acompañamiento y evaluación de las experiencias.

Recursos
Recursos del Departamento Administrativo de Bienestar Familiar.
Convenios con medios masivos de comunicación.
Convenios con las EPS, cajas de compensación, fundaciones y asociaciones públicas y privadas.
Recursos de las entidades especializadas en investigación y promoción de la lectura desde la primera infancia.

PRIORIDAD 7. Garantizar a la juventud el acceso a la lectura y la escritura y a otros medios de calidad y su formación como lectores y escritores autónomos, especialmente en los sectores excluidos de la cultura escrita.

Gestores y responsables
La SED debe coordinar y articular actividades de las diferentes dependencias del Distrito que de una u otra manera tienen que ver con el tema, en este caso:
Departamento Administrativo de Bienestar Social
Instituto Distrital de Cultura y Turismo
Instituto Distrital de Recreación y Departes
BibloRed
Alcaldías Locales
Sector privado, organizaciones de la sociedad civil y del sector solidario.

Población participante
Población juvenil.

Objetivos
Garantizar que los jóvenes tengan acceso a la cultura escrita y a materiales escritos y otros medios de calidad que les permita las prácticas de la lectura y la escritura y garanticen su formación como lectores y escritores autónomos.
Acciones recomendadas
• Diseñar y poner en marcha programas de lectura y escritura que involucren a los jóvenes tales como clubes de lectores, tertulias literarias, talleres de escritura, etc.
• Apoyar los programas de lectura y escritura que diversas entidades realizan para este sector.
• Propiciar la investigación sobre las diversas prácticas de lectura y escritura que realizan los jóvenes y sobre sus intereses.
• Apoyar la producción y circulación de materiales escritos para y por los jóvenes.
• Involucrar a los jóvenes en programas de capacitación de mediadores de lectura y escritura.
• Revisar y mejorar la oferta de propuestas de trabajo bibliotecario dirigidas a los jóvenes.
• Diseñar mecanismos de acompañamiento y evaluación de las experiencias.

Recursos
Apropiación de recursos presupuestarios.
Bibliotecas y otros espacios comunitarios.

PRIORIDAD 8. Impulsar la producción de materiales de lectura de excelente calidad y promover nuevas posibilidades de circulación y oportunidades de acceso de la población a ellos. Convocar al sector privado a participar en un proyecto social y cultural que permita el acceso a los libros por parte de la población excluida de ellos.

Gestores y responsables
El Instituto Distrital de Cultura y Turismo debe coordinar acciones con:
Secretaría de Educación Distrital
Departamento Administrativo de Planeación Distrital
Instituto de Desarrollo Urbano
Instituto Distrital de Recreación y Deportes
Alcaldías Locales
Sector privado en general, sector del libro en particular, academia, escritores y críticos.

Población participante
La población residente en Bogotá.

Objetivos
• Crear y desarrollar condiciones que permitan ampliar los circuitos de circulación de los libros en la ciudad.
• Facilitar el acceso de los habitantes de Bogotá al libro y otros materiales de lectura de calidad.
• Impulsar la producción de materiales de lectura de calidad.
• Defender el uso gratuito de los libros en las bibliotecas.

Acciones recomendadas
• Concertar entre el sector privado y la administración distrital estrategias que conduzcan a la multiplicación de espacios de acceso económico al libro ubicados equitativamente en la ciudad mediante nuevos puntos de distribución del libro (librerías, kioscos, ferias y otros espacios no convencionales) a lo largo y ancho de la geografía en Bogotá.
• Propiciar la publicación de títulos de tirada masiva y bajo precio.
• Buscar el apoyo del sector editorial a iniciativas gubernamentales dirigidas a facilitar el acceso al libro a poblaciones de bajos recursos.
• Propiciar estudios tanto cualitativos como cuantitativos del comportamiento lector, que incluyan las diferentes prácticas de lectura.
• Propiciar la publicación y circulación de materiales producidos en la academia.
• Proteger y estimular el trabajo de los autores.
• Propiciar la cualificación de los editores, particularmente en lo referente a las publicaciones infantiles y juveniles.
• Desarrollar programas que fortalezcan las librerías, como agentes importantes en la cadena de distribución del libro.
• Diseñar mecanismos de acompañamiento y evaluación de estas experiencias.

Recursos
Instituto Distrital de Cultura y Turismo
Secretaria de Educación
Recursos provenientes del sector privado, y particularmente del editorial.

PRIORIDAD 9. Convocar la participación de los medios masivos de comunicación tanto públicos como privados, en los propósitos de esta política.

Gestores y responsables
La Secretaría de Gobierno debe coordinar acciones con:
Canales de televisión regionales, locales, públicos y privados
Periódicos y revistas
Emisoras comunitarias, escolares y de interés público
Instituciones públicas y privadas que cuenten con medios de difusión.

Población participante
Toda la población.

Objetivos
Resaltar la importancia de la cultura escrita a través de medios masivos, independientes y relacionados con las instituciones gubernamentales, con programas para diferentes grupos poblacionales en los horarios y medios que lleguen directamente a las poblaciones objetivo.

Acciones recomendadas
• Apoyar el trabajo de los diversos medios: televisión pública y privada, nacional, regional y local; emisoras privadas, comunitarias, escolares y de interés público y medios impresos que valorice la lectura y la escritura.
• Propiciar la creación de programas de televisión, locales o regionales sobre lectura, libros recomendados, crítica literaria, experiencias exitosas en lectura, bibliotecas y escritores.
• Incentivar la lectura en voz alta en los diversos medios.
• Incentivar la creación de un suplemento literario de circulación masiva.
• Convocar al sector editorial para el diseño, la publicación y el mantenimiento de un suplemento de prensa dirigido a los niños y jóvenes e invitarlo a patrocinar programas a través de los medios que incentiven la lectura.
• Crear y apoyar periódicos y emisoras comunitarias y escolares.
• Diseñar mecanismos de acompañamiento y evaluación de las experiencias.

Recursos
Recursos provenientes de la administración pública y del sector privado.
Convenios con medios de comunicación.
[1] Ferreiro, Emilia. Pasado y presente de los verbos leer y escribir. México: FCE, 2002.
[2] Para los efectos de este documento se entiende por analfabetismo la incapacidad para el manejo del texto escrito en sus diferentes posibilidades.
[3] Según el DANE-DAPD, Encuesta de calidad de vida 2003.
[4] Hábitos de lectura y consumo de libros en Colombia. Bogotá: Cámara Colombiana del Libro, CERLALC, DANE, Fundalectura, Ministerio de Cultura, Ministerio de Educación, 2001.

[5] Asolectura. Por una política pública de lectura y escritura: resultados de la consulta pública realizada en los Primeros encuentros regionales de lectura y escritura, 2002.

Por una Política Pública de lectura y escritura

2007-10-16T14:32:00.000-07:00

Por una política pública de lectura y escritura[i]

“El analfabetismo es un crimen de lesa humanidad”.Nadine Gordimer
Con la intención de impulsar la formulación de una política pública de lectura y escritura en Colombia, con especial énfasis en la formación de los niños y los jóvenes como lectores plenos, la Asociación Colombiana de Lectura y Escritura, Asolectura, con el apoyo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, convocó durante los meses de julio y agosto de 2002, los cinco Primeros Encuentros Regionales de Lectura y Escritura. Estos Encuentros se realizaron en las ciudades de Armenia, Barranquilla, Bogotá, Cali y Medellín, y vincularon a 2.416 personas entre líderes y madres comunitarias, maestros, bibliotecarios, estudiantes y profesores universitarios provenientes de Bogotá y de 18 departamentos de Colombia (Antioquia, Atlántico, Bolívar, Caldas, Cauca, Cesar, Córdoba, Cundinamarca, Chocó, Guajira, Huila, Magdalena, Nariño, Norte de Santander, Quindío, Risaralda, Tolima, Valle).
Los Primeros Encuentros Regionales de Lectura y Escritura, Colombia 2002, fueron convocados con los siguientes propósitos:

· Iniciar en el país un amplio debate regional y nacional acerca de la importancia de la lectura y la escritura, y sobre la necesidad y las formas de garantizar su universalización.
· Adelantar una amplia consulta con la sociedad civil sobre las políticas públicas de lectura y escritura que requieren la infancia y la juventud colombianas.
· Socializar las experiencias de promoción de la lectura que han tenido mayor incidencia en la formación de lectores y escritores.
En cada uno de los Encuentros Regionales de Lectura y Escritura se trabajó durante dos días alrededor de actividades académicas (conferencias, foros, mesas redondas) y dentro del contexto de una amplia movilización de opinión pública con respecto a la lectura y la escritura sin precedentes en el país. A los Encuentros fueron invitados más de una docena de expertos nacionales y extranjeros (Argentina, Brasil, Venezuela), quienes desde muy diversos enfoques de la lectura y la escritura (pedagógicos, políticos, sociológicos, culturales y bibliotecológicos), coincidieron en resaltar la urgencia de comprometer la voluntad del poder estatal y la dinámica social en una acción progresiva que pueda conducir a la consolidación de una sociedad lectora en Colombia, como condición fundamental del desarrollo y para que pueda ejercerse una ciudadanía informada y responsable.
Para el diseño y desarrollo de los Encuentros se constituyeron comités organizadores principalmente impulsados por los capítulos correspondientes del nivel local de Asolectura, los que, a su vez, estuvieron apoyados por la Comisión Directiva Nacional y por la Presidencia de la Asociación. Estos comités tuvieron a su cargo el diseño temático y metodológico de los Encuentros así como la preparación de los informes de trabajo.
Los Primeros Encuentros Regionales de Lectura y Escritura se desarrollaron con las siguientes estrategias de trabajo: Conferencias magistrales y paneles de expertos, que buscaban ilustrar y actualizar a los asistentes acerca de la estructura de los problemas de conocimiento y manejo de la realidad histórica, social y política en la que se enmarcan la lectura, la escritura y sus relaciones con la sociedad. Mesas de trabajo y plenarias como estrategias de la consulta pública hacia la construcción de políticas de lectura y escritura.
Además, como complemento de los Encuentros, se realizaron en la ciudad de Medellín, entre los días 6 y 8 de agosto, dos reuniones de expertos colombianos en los temas de biblioteca, escuela, lectura y escritura. También se llevó a cabo, el 7 del mismo mes, una reunión de coordinadores de los Encuentros regionales. Estas reuniones fueron un espacio importante de reconocimiento y evaluación de los logros de los Encuentros, así como una estrategia de comprensión del camino más propicio en la tarea de impulsar una política pública de lectura y escritura para Colombia.
Como apoyo a las labores de divulgación de los resultados de los Encuentros, se presenta este documento para exponer al país lo que un sector muy amplio de la sociedad piensa y propone con respecto a la lectura, a la que ve como práctica cultural y de socialización a la cual debe prestarse especial atención en un contexto lleno de grandes retos sociales y políticos.
El documento está dividido en tres partes. Cada una trata de cumplir un objetivo particular y por ello quizás tenga auditorios distintos. La primera parte recoge sucintamente un conjunto de ideas sobre el problema de leer y escribir y lo que representa e integra una política pública de lectura y escritura. En la segunda parte se presenta una propuesta de estrategias y acciones posibles para el desarrollo de una política pública de lectura y escritura en Colombia.
La tercera y última parte está constituida por una propuesta de la que se espera sea la base de una agenda de promoción de la lectura y la escritura en Colombia. A este documento se ha querido llamarlo, precisamente, Hacia una agenda nacional por el impulso de la lectura y la escritura. En el desarrollo nacional, la lectura y la escritura también van primero. Tal documento recoge un conjunto sintético de ideas que sirven como motivación y guía en la tarea de todos aquellos que quieren abogar por una política de esta naturaleza en Colombia. Comienza con cinco razones sobre la política pública de lectura y escritura en relación con el desarrollo nacional. Avanza con un conjunto de estrategias mediante el cual la administración pública (alcaldes, concejales y funcionarios públicos, en general) puede impulsar una política pública de lectura y escritura en sus regiones. Continúa con un grupo de estrategias para que la escuela pueda impulsar la política de lectura y escritura y termina con otras estrategias para las bibliotecas.
Como puede verse, con el documento se busca, principalmente, consolidar un conjunto de pautas que ayuden a moldear una acción nacional, regional y local dirigida a la promoción, difusión y expansión de la lectura y la escritura como derechos ciudadanos de primer orden. Específicamente, se busca apoyar la formulación de acciones institucionales (desde el sistema educativo y el sistema de información y bibliotecas) más congruentes, con mayor impacto, con más amplia conciencia de las necesidades y posibilidades del desarrollo social, y con mayor proyección y permanencia. Por ello es tanto una guía de reflexión como un medio de orientación de la tarea institucional que tienen a cargo la administración nacional (ministerios, principalmente), las administraciones departamentales y locales (alcaldes, secretarios municipales y funcionarios públicos) y, en general, los encargados del diseño, control y evaluación de programas relacionados con la formación y promoción de las personas como lectores y escritores. Es una voz de la sociedad organizada que quiere encontrar en el Estado lo que de éste se espera: iniciativa, motivación, compromiso y responsabilidad con la vida pública. Un Estado que busque asegurar futuros ciertos y justos para todos sus ciudadanos, y que conciba y promueva los principios de equidad y justicia social no sólo funcionando en la distribución de riqueza material, sino en la distribución y redistribución de la riqueza cultural y social.
Debe advertirse que por el carácter mismo del tema, las ideas constitutivas de una propuesta de políticas de lectura y escritura deben verse como un proceso en construcción. De hecho, seguirán puestas a consulta de todo el país en el sitio web de Asolectura www.asolectura.org.

Al impulso, preparación y realización de los Encuentros se vinculó una gran cantidad de instituciones culturales, educativas y gremiales tanto del Estado como de la empresa privada y de las asociaciones de maestros y bibliotecarios. A todas ellas se quiere agradecer y comprometer a participar en una segunda etapa de difusión de ideas y propuestas en la que sea posible consolidar acciones en el plano de la normatividad jurídica. Esa etapa requiere continuar con los Encuentros Regionales de Lectura y Escritura, integrando otras regiones del país en la tarea de actualización y dinamización de la política pública.
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Una política pública de lectura y escritura para Colombia
¿Por qué una política pública de lectura y escritura?
“La alfabetización no es un lujo ni una obligación: es un derecho. Un derecho de niños y niñas que serán hombres y mujeres libres (al menos eso es lo que deseamos), ciudadanos y ciudadanas de un mundo donde las diferencias lingüísticas y culturales sean consideradas como una riqueza y no como un defecto”.
Leer y escribir, asumidas como prácticas que ayudan a las personas a construir tanto su individualidad como su sociabilidad, deben ser garantizadas y promovidas por el Estado bajo el nombre del Derecho a la Alfabetización Plena. Un derecho que, ejercido sin limitaciones de ninguna clase y contando con materiales de lectura suficientes, variados y accesibles para las comunidades urbanas y rurales, facilite la integración de todas las personas a la vida colectiva tanto local como global, abriéndoles las puertas al reconocimiento social, cultural y político, y a una activa participación en la democracia.
Ser hombres y mujeres que construyen juntos un futuro promisorio y justo para Colombia requiere, hoy más que nunca, de la lectura y la escritura plenas. No de una lectura y una escritura instrumental y mecánica. Alfabetizarse es más que alcanzar algún nivel básico de lectura comprensiva. Es necesario ir mucho más allá e integrar la lectura al proceso de aprender a reconocer y construir el mundo con responsabilidad y solidaridad.
Alfabetizar, en este sentido, requiere además garantizar la permanencia y desarrollo de un sistema bibliotecario moderno, ágil y orientado a los lectores. Al respecto, resulta pertinente observar cómo los países con mayor desarrollo democrático y estabilidad social, cuentan con formidables sistemas bibliotecarios escolares, públicos y universitarios, integrados con gran éxito a los sistemas escolar, de promoción cultural y de innovación tecnológica. No es azar (ni exagerado decirlo) que una buena infraestructura bibliotecaria tiene relación directa con el desarrollo y la estabilidad política de un país. De hecho, la educación como fenómeno social (no exclusivamente limitado a la escuela) encuentra en la mayoría de los países desarrollados, como su principal aliado, unos adecuados sistemas de lectura, información y bibliotecas.
Es claro que dentro de la urgencia de consolidar un proyecto social y político de nación para todos, debe trabajarse para que Colombia marche hacia el desarrollo del más valioso capital social: su gente. Para ello debe enfrentar, sin demoras, la formulación y aplicación de políticas públicas sobre la lectura y la escritura. Políticas que promuevan la equidad desde la base social y que no esperen, por sí solas, resolver las desigualdades ocasionadas en un sistema que perpetúa privilegios; políticas que se asuman como indispensables herramientas de promoción de la justicia social, que sólo es posible si se la concibe dentro de un marco de amplia promoción de una ciudadanía informada, responsable y participativa. Una política de esta clase le permitirá al país integrar los diversos esfuerzos institucionales que realizan tanto el Estado como la sociedad, y dirigirlos a impulsar la consolidación de una sociedad lectora, con sujetos capaces de actuar bajo principios de modernidad política, con acción informada, decisión racional e independencia de conciencia. Tener ciudadanos que se informen y conozcan significa empezar a desterrar aquellas viejas prácticas políticas del clientelismo y el patronazgo que tanto daño han hecho a la nación.
En efecto, es sabido que cualquier solución al conflicto que por décadas ha padecido Colombia, debe comenzar, muy especialmente, por la resolución de los déficit educativos y de promoción cultural. Aprender y enseñar a leer y a escribir significativamente es, sin duda, el principal reto no sólo del sistema educativo colombiano, sino de la sociedad y el Estado colombianos. Desde esta perspectiva, la formación de personas que lean y escriban para la creación y no para la simple reproducción cultural es responsabilidad de todos los estamentos sociales y desborda a la institución escolar. A una tarea de promoción social y cultural de la lectura y la escritura debe vincularse toda la sociedad.
Con todo el país ha hecho, en los últimos lustros, algunos esfuerzos en lo referente al impulso de una sociedad lectora. Esfuerzos que, hay que reconocerlo, han provenido principalmente de la sociedad y que no han visto una acción estatal equivalente. Al contrario, el Estado ha tendido a olvidar su papel haciendo dramática, de paso, la situación de un sector importante de instituciones que trabajan por la promoción de la lectura y la escritura en el país. En efecto, a pesar de la existencia de una amplia legislación educativa y cultural, muchas bibliotecas estatales se cierren declinando la tarea bibliotecaria en la empresa privada. Esto es especialmente extraño cuando la tendencia mundial es considerar como responsabilidad central del Estado el mantenimiento y desarrollo, cada vez más, de poderosos sistemas bibliotecarios públicos y escolares. Al fin y al cabo, es en ellos donde puede darse una buena parte de la construcción de la nación.
¿Qué es la política pública de lectura y escritura?
Es el producto de una interrelación dinámica entre la sociedad que inquiere, se compromete y propone, y el Estado que trabaja en la búsqueda del pleno reconocimiento y promoción de la lectura y la escritura como derechos esenciales de las personas en el mundo contemporáneo. Desde esta perspectiva, el Estado ayuda a moldear, conducir y proyectar la sociedad, cumpliendo con el fin último por el cual existe: promover el bien común y el pleno desarrollo de todos. Y la sociedad actúa como instancia básica que imprime al Estado su dinamismo pero también la legitimidad y la pertinencia necesarias para la acción pública. Por ello, permite tanto orientar las tareas estatales, como fortalecer la participación social, generando una cultura política que acerque al ciudadano al ejercicio político y haga sensible la política a las necesidades sociales.
Como posibilidad de acción, las políticas definen reglas, directrices conceptuales estratégicamente válidas que plantean líneas programáticas y que llevan a formular planes; en consecuencia, las políticas establecen compromisos, responsabilidades y mecanismos para asegurar recursos para su aplicación. Así entonces, puede decirse que una política pública la conforman los planes, programas, proyectos y acciones articulados dentro de un proceso concertado con todos los actores que sean potencialmente afectados por ella.
Por último, debe decirse que la política pública de lectura y escritura tiene acotaciones de tipo geográfico, demográfico y temático. Esto es, que debe resolver problemas no sólo desde la perspectiva de la distribución de beneficios, sino también desde la redistribución de oportunidades y condiciones para hacerse lector pleno.
¿Qué comprende una política pública de lectura y escritura?
Una política pública de lectura y escritura debería atender los siguientes aspectos o categorías. Debe advertirse que éstas se construyeron a partir de la reinterpretación y adecuación de las ideas planteadas en el informe de la Primera Reunión Internacional sobre Formulación de Políticas Nacionales de Lectura, realizada en Caracas en noviembre de 1992.
Una política pública de lectura y escritura, requiere un conjunto de principios que oriente filosóficamente el por qué y el para qué de ella, es decir, que guíe las visiones y propósitos de los que parte y a los que quiere llegar. En este sentido, una política debería orientarse fundamentalmente a dos cosas:
En primer lugar, a impulsar un cambio cualitativo con respecto a las maneras como la sociedad representa, ejerce y promueve la lectura y la escritura. Para ello debe buscar remover las viejas concepciones mecánicas de esas prácticas como hechos instrumentales, es decir, como prácticas funcionales en las que los lectores son vistos sólo como sujetos que “funcionan” reproduciendo la cultura y las prácticas hegemónicas de poder.
En segundo lugar, sensibilizar al Estado para lograr un compromiso efectivo de éste en los campos normativo y de respaldo presupuestario de la política pública de lectura y escritura.
El sistema que forma a los lectores y escritores
Lo constituyen todas las instituciones formales y no formales que coparticipan en el proyecto educativo de una sociedad: familia, escuela, biblioteca y grupos de actividad civil. También las instituciones encargadas en la producción y distribución de los materiales de lectura, especialmente las editoriales, las librerías y otras instituciones afines.
Una clara concepción de los sujetos de la política, comprendidos como integrados al sistema social que forma y promueve a los lectores. También se les puede llamar beneficiarios de la política. Específicamente, se refiere a la familia, la escuela, las bibliotecas (en su tipología más clásica: escolares, públicas, universitarias) y grupos de actividad cívica (clubes, iglesias, entre otros). A cada una de estas instituciones se le debe ver desde las siguientes categorías interpretativas: imagen, valoración, funciones culturales, sociales y políticas en relación con la lectura y la escritura.
Las estrategias para una política pública de lectura y escritura
Es necesario diseñar un conjunto de estrategias de orden político, sociocultural y gerencial por medio de las cuales sea posible formular y llevar a cabo la política pública de lectura y escritura. En cuanto a las estrategias políticas, se alude aquí a las formas de actuación en el plano político que eligen los grupos que impulsan su formulación, ya sea actuando en lo legislativo, en lo ejecutivo o en una combinación de ambos poderes. En cuanto a las estrategias socioculturales, se refiere especialmente a dos formas de intervención: impactando las representaciones que la sociedad tiene sobre la lectura y la escritura, e impactando directamente las prácticas sociales y culturales (producción y consumo) de leer y escribir. Parece lógico decir que no es posible actuar solamente en una de esas esferas, dejando de lado la otra.
Los planes, programas y proyectos para una política pública de lectura y escritura
Las estrategias gerenciales ayudan a dirigir la acción estatal mediante la proposición de planes, programas y proyectos que vinculen, también, la acción social. Se trata de actuar sobre todos los elementos que se procesan en el sistema social de formación y promoción del lector. Principalmente el lector como sujeto individual y social que a la vez debe ser promovido como lector y eficiente usuario de información (bibliográfica y documental, comunitaria, principalmente); y a los materiales de lectura haciendo especial énfasis en el libro y en los impresos.
¿Quiénes construyen una política pública de lectura y escritura?
Una política pública la construyen todos aquellos que con su actuación, sus saberes y decisiones pueden analizar, proponer y modificar los modos de pensar, sentir y hacer de una comunidad (municipio, departamento o nación) frente a la lectura y la escritura. Para poder actuar como constructores de la política se necesita informarse, formarse, movilizarse, hacer seguimiento, evaluar y corregir la marcha de la política.
¿Por qué el Estado debe emprender el desarrollo de una política pública de lectura y escritura?
Una política pública de lectura y escritura, como ninguna otra, se convierte en un instrumento de legitimación de la acción del Estado frente a la sociedad. Una política pública de lectura y escritura se hace, en este sentido, constructiva y generadora de justicia y equidad social al promover y garantizar el acceso de las personas a la información que requieren para actuar en la plenitud de sus derechos y deberes ciudadanos. Dicho de otra manera, una política pública de lectura y escritura concreta la reflexión del Estado sobre la manera de garantizar un futuro a la acción social que lo legitima.
En un país como Colombia, que necesita con urgencia impulsar un proyecto de nación en el que todos puedan actuar como ciudadanos de primera clase, se requiere de un Estado capaz de ver en la sociedad no sólo su pasado sino su futuro. Un Estado sin sociedad que promover sólo tiene frente a sí un futuro negado. Como lo plantea el actual marco constitucional, el Estado colombiano es un Estado Social de Derecho que se debe principalmente a la promoción del bien colectivo y al desarrollo social. Impulsar una acción estatal que garantice dirección y medios para que los ciudadanos puedan desarrollar competencias como lectores y escritores significa construir un Estado en la línea que la Constitución demanda.
¿Por qué la escuela y la biblioteca deben impulsar, en conjunto, el desarrollo de una política pública de lectura y escritura?
Al observar el sistema social y cultural en el que idealmente deberían estar formándose y promoviéndose las personas como lectores y escritores de textos significativos, puede decirse que las relaciones entre maestro y bibliotecario están unificadas inevitablemente. En efecto, sus prácticas profesionales se dirigen innegablemente a lo mismo: dotar al individuo de las herramientas culturales (competencias lingüísticas, cognitivas y de uso de la información - alfabetidad informativa) que le permitan llegar y permanecer en la lectura. Así pues, maestros y bibliotecarios se encuentran ante un nuevo modelo de lectura, ante un nuevo ideario de lector y de escritor que deben ayudar a construir: la lectura como actuación en el espacio público y privado, y como herramienta en tanto conjunto integrado de habilidades y destrezas lingüísticas y cognitivas para construir significados y saber usar y producir información y conocimiento.
La lectura y la escritura: un cambio de visión para poder vincularlas con el desarrollo social y político de Colombia
Es claro que para la plena realización de una política pública de lectura y escritura en Colombia, se hace necesario impulsar profundos cambios en los enfoques que se tienen sobre estas prácticas. En efecto, durante los Primeros Encuentros Regionales de Lectura y Escritura, pudo verse cómo todas las actividades académicas giraron alrededor de este propósito, unas veces para interrogar el sentido mismo del leer y el escribir, otras para relacionarlas con las posibilidades de una vida colectiva digna, y otras más para llamar la atención de las instituciones fundamentalmente encargadas de su fomento.
Necesidad de enfoques más amplios para comprender la lectura y la escritura
Matizado por los efectos que el mundo actual y sus órdenes imponen, en Colombia parecen convivir dos posiciones extremas frente al leer y al escribir. Por un lado, persiste en amplios sectores de la sociedad y el Estado la idea de que éstas son prácticas simples sobre las cuales hay poco que preguntarse. Podría llamarse a esta idea, una visión reduccionista de la lectura y la escritura. Amparados por esta visión, muchos padres de familia, maestros, bibliotecarios y gobernantes jamás se han preguntado en qué consiste ni cuál es su importancia. Por otro lado, a la lectura y la escritura se les representa como estandartes de algo que no se quiere perder pero que nunca se ha tenido: una sociedad en que todos sepan leer y escribir, aunque sea mecánicamente. Un indicador (dudoso) de desarrollo, de ciudadanización y de democratización. Amparados por esta visión, en efecto, algunas instituciones vinculadas al Estado han diseñado publicitadas campañas de alfabetización que, a la postre, representan recursos que se pierden porque los nuevos “lectores” no saben ni encuentran qué hacer con esa competencias en su cotidianidad, y, en muchos casos (que es lo más grave), no tienen a su alcance materiales de lectura con qué ejercitarlas.
Ante ello, se hace necesario empezar por calificar a la lectura y a la escritura como prácticas de orden sociocultural, a las cuales se debe comprender desde un conjunto esencial de preguntas referidas a por qué se lee, para qué se lee y cómo leer y escribir ayuda a construir una imagen o presencia social de los sujetos. Así pues, es urgente aludir a la lectura como práctica, por ser ésta una acción intencionalmente dotada de valores y sentidos sociales, culturales y políticos variables.
La promoción social de la lectura y la escritura como una forma de promover la equidad y la justicia social
En tanto que prácticas sociales y culturales, leer y escribir están íntimamente relacionadas con la posibilidad de superar la exclusión social y política, o de ahondarla. En efecto, como lo expresan muchas declaraciones que en las últimas décadas se han promulgado en el mundo entero sobre educación, cultura y bibliotecas, garantizar el acceso de las personas a una alfabetización plena y a materiales de lectura de calidad, es un deber de los Estados y una tarea fundamental de la sociedad. Expandir la democracia requiere reconocimiento, participación y espacios de representación política. Todo ello es imposible sin personas que puedan actuar como sujetos de la política y no como objetos de ella. Leer y escribir deben ser prácticas para la promoción de las personas y no para la perpetuación de las exclusiones que sufren.
En esto se exige, fundamentalmente, la revisión y transformación de las prácticas pedagógicas y bibliotecológicas relacionadas con la formación de lectores y escritores. Se hace necesario integrar a la escuela y a las bibliotecas en un amplio esfuerzo de promoción social de la lectura y de la escritura que las legitime, social y culturalmente, como espacios significativos y constructivos de nación. La escuela, superando la escolarización funcional del leer y el escribir y re-escolarizándolas como prácticas emancipatorias, esto es, dirigidas a la plena individualización y socialización de las personas como actores políticos (que pueden decidir sobre su presente y futuro con conciencia de sus deberes y derechos). Las bibliotecas, actuando como centros locales de desarrollo, de integración de la ciudadanía y de formación de competencias para el uso y producción de información.
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Propuesta básica para el desarrollo de una política pública de lectura y escritura en Colombia
Las estrategias generales
Después de haber considerado un conjunto mínimo de ideas sobre las relaciones entre la lectura, la escritura, la sociedad y el sistema político, resulta ahora oportuno enmarcar algunas líneas por medio de las cuales se pueda desarrollar una política que llegue a la sensibilidad del país, y que en este documento se propone como Colombia: analfabetismo cero. Política pública de lectura y escritura para el desarrollo nacional. Esta política estaría asentada en las siguientes líneas estratégicas generales.
Primera: realizar una compilación e interpretación de toda la legislación relacionada con el tema objeto de la política. Legislación principalmente producida en los campos de la cultura, la educación, la planeación y la asignación de recursos públicos, todo esto bajo una adecuada comprensión de los mandatos constitucionales que promulgan a Colombia como un Estado Social de Derecho.
Segunda: impulsar la aplicación de la legislación existente relacionada directa o indirectamente con la lectura y la escritura, o desarrollar nuevas disposiciones cuando así sea necesario. La idea es trabajar, estratégicamente, desde lo legislativo hacia el impulso de un marco legal amplio en el que el Estado promueva, supervise y provea los recursos necesarios para el impulso de una sociedad lectora. En esto puede resultar necesario reorganizar algunas dependencias del Estado ya sea para concentrar sus acciones y programas, evitar duplicación de funciones o establecer mejores relaciones entre ellas y la sociedad, por ejemplo.
Tercera: impulsar la renovación de las pedagogías de la lectura y la escritura en la escuela, de forma que se le vincule como práctica social y cultural puesta en un ámbito de vida más amplio. Esto es, llevar la lectura y la escritura a la sociedad para que la misma sociedad las valide como prácticas propias y no exclusivas de la escuela. Por ello es necesario pensar en un amplio programa de fomento de la lectura en la escuela, en el cual las bibliotecas escolares deben ser elementos claves.
Cuarta: promover la dotación y el mejoramiento del sistema de bibliotecas públicas y escolares del país, asegurándoles una partida presupuestal anual suficiente para investigación, mantenimiento y desarrollo. Esto debe ser asunto de trabajo unificado de los Ministerios de Educación y Cultura conducente a garantizar el acceso de los lectores y neolectores a los materiales de lectura bajo principios de equidad y diversidad cultural. En este sentido, se debe desarrollar una estrategia que garantice la presencia de, al menos, una biblioteca pública en cada municipio. Pero una biblioteca en todo el sentido de la palabra, no un remedo de ella.
Quinta: comprometer a las universidades en la formación de maestros, bibliotecarios, trabajadores culturales y otras personas como agentes promotores de la lectura y la escritura. Las universidades deben ser los centros de coordinación de un amplia tarea de formación y actualización de los maestros, bibliotecarios y madres y líderes comunitarios con actitudes y aptitudes como promotores de la alfabetización plena. Debe enfatizarse que las universidades deben transformar positivamente el sentido, valoración y uso de la lectura y la escritura en todos sus planes de estudio.
Sexta: impulsar la producción nacional de materiales de lectura de excelente calidad, con amplia divulgación y oportunidad de acceso de la población a ellos. Una revolución educativa no es posible sin una revolución de la lectura y la escritura, que demande una industria editorial con un proyecto social y cultural, y para la cual el consumo de libros no sea su único objetivo. Para facilitar y estimular el acceso, se debe buscar el abaratamiento del precio de los libros y desarrollar propuestas que incentiven la demanda de la lectura pero que no se concentren únicamente en subsidiar la oferta. Una política pública de lectura y escritura debe tener en claro que no es posible eliminar inequidades estimulando privilegios.
Séptima: promover una amplia accesibilidad y complementariedad de los materiales de lectura impresos, audiovisuales y electrónicos. Por ello, debería ser parte central de una política pública de lectura y escritura, la vinculación a los programas de conectividad de las bibliotecas (en especial de las públicas, de las escolares y de las universitarias) buscando la mayor democratización del acceso a la información y a la lectura.
Octava: enfatizar en la promoción de los niños como lectores plenos. De hecho, aun cuando una política pública de lectura y escritura debe comprender acciones para todos los grupos de edad, es especialmente importante que se dedique a proponer estrategias significativas de formación y promoción de la lectura y la escritura entre niños y jóvenes. Una acción amplia por el cambio social y cultural positivos, debe centrarse con fuerza en estos sujetos. Es claro que, en este sentido, la Constitución Nacional da especial importancia a la niñez y la juventud, estableciendo claros mandatos de atención prioritaria y poniendo en ellas el futuro mismo de la nación. En desarrollo de esas orientaciones constitucionales, en Colombia se ha promulgado una extensa legislación sobre niñez y juventud en correspondencia con organismos especializados para su aplicación, el mayor de los cuales es el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF.
Un conjunto de propuestas específicas
Además de las líneas generales estratégicas antes descritas, resulta interesante presentar una sistematización de las propuestas hechas durante los Encuentros Regionales de Lectura 2002. Estas propuestas se ubican en la línea de acciones específicas y son de gran valor al momento de considerar las tareas que, en lo particular, se requiere llevar a cabo en el desarrollo de las ocho grandes líneas de acción.
Estrategias para impulsar una política pública de lectura y escritura

3
Hacia una agenda nacional por el impulso de la lectura y la escritura
En el desarrollo nacional, la lectura y la escritura también van primero
Presentación
El desarrollo nacional no es sólo cuestión de riqueza material, pues un país con calidad social no es aquel que tiene mucha industria, comercio o servicios. Un país con calidad social es, ante todo, el que promueve el reconocimiento y activa la participación de las personas en la construcción de una nación justa y digna. La vieja pugna entre desarrollo económico y calidad social, debe cesar: buenos son los trenes y las carreteras, las presas y los aeropuertos. Todavía más, las ciudades con muchos parques y espacios de reunión para las personas. Pero lo mejor, lo que más puede ayudar a que el país sea viable económicamente, es que las personas se sientan parte activa de una nación que las acoge y las ayuda a ser en sí mismas y con los otros. En ello, evidentemente, se hace condición indispensable leer y escribir significativamente, sin reparos, sin coacciones, limitaciones u obligaciones.
Conocer, usar y acatar los derechos y deberes que ser ciudadanos conlleva, no es posible si las personas crecen excluidas de la cultura escrita, esto es, alejadas de la lectura y la escritura para la vida.
Así pues, promover una sociedad lectora es promover el desarrollo de un país con calidad social. En esto, la responsabilidad es de todos, aun cuando el Estado es quien debe presidir el esfuerzo que tal empresa conlleva. Se requiere, para ello, un Estado proactivo y convencido de su compromiso con la calidad social, que vea en la alfabetización plena una meta, un reto y un deber.
En consecuencia, este documento se dirige muy particularmente a todas las personas e instituciones estatales cuyas funciones y tareas públicas están relacionadas con la promoción social de la lectura y la escritura. Pero, también, a todas aquellas que, siendo iniciativas privadas o civiles, vean en esa tarea una posibilidad de extender su acción social y cultural. Para todas ellas hay un trabajo inicial de carácter estratégico que realizar: abogar por el impulso de una política pública de lectura y escritura para Colombia. Política, porque debe mostrar un camino para la acción estatal y promover el uso del poder público para que la sociedad organizada pueda ser reconocida, incluida y escuchada en una acción de democratización de la lectura y la escritura. Pública, porque esa política debe ser entendida como una respuesta estructural del Estado Social de Derecho a la iniciativa de la sociedad dirigida a considerar y promover la lectura y la escritura como derechos culturales imprescindibles para ejercer los derechos políticos, sociales y económicos. Una respuesta estructural y no coyuntural que se hace fuente de legitimidad y resolución política del Estado.
Así pues, para las personas e instituciones que se sientan convocadas en esta tarea se han diseñado los materiales que a continuación se presentan. El primero de ellos, es un texto de promoción general de la importancia social y política de la lectura y la escritura, y de la necesidad de impulsar una política pública al respecto. El segundo, está dirigido a los administradores públicos en su calidad de conductores de las iniciativas gubernamentales y las necesidades estatales. El tercero, se dirige a que la escuela en general (colegios y universidades, principalmente) promuevan una política pública de lectura y escritura en los niveles nacional, regional y local. El cuarto y último, se enfoca especialmente a las bibliotecas en su calidad de instituciones culturales y educativas responsables de la democratización del acceso a los materiales de lectura.
Debe decirse, por último, que impulsar una política pública significa trabajar en dos frentes: mover a la transformación positiva de la acción estatal e impulsar el cambio de las prácticas de formación y promoción de lectores que se realizan en la sociedad. En este sentido, promover una política en este campo, es llevar a la escena pública a la lectura y a la escritura como elementos centrales del proyecto de nación y de fortalecimiento de la institucionalidad estatal.

Colombia: analfabetismo ceroLlamado por un país comprometido con la lectura y la escritura como derechos ciudadanos
Leer y escribir no son un lujo ni una obligación: son derechos. Derechos que deben garantizarse para que las personas de nuestro país puedan ser hombres y mujeres libres, ciudadanos y ciudadanas de un mundo en el que las diferencias lingüísticas y culturales sean consideradas como una riqueza y no como un defecto.
Se requiere de personas que puedan actuar como sujetos de la política y no como objetos de ella. En este sentido, leer y escribir deben ser prácticas para la promoción de las personas y no para la perpetuación de las exclusiones que sufran. Y en este campo se debe asegurar una acción Estatal estructural, permanente y apoyada por la sociedad que fortalezca el sistema social y cultural en el cual se forma y promueve a las personas como lectores y escritores. No sólo la escuela, sino también el sistema bibliotecario escolar y público.
Porque cree firmemente en la posibilidad de ello, Asolectura presenta al país un conjunto de buenas razones por las cuales se debe comprometer a la administración pública, la escuela y las bibliotecas a promover una sociedad con analfabetismo cero, en la que sea posible que las personas ejerzan el pleno derecho a la lectura y la escritura significativas.
Cinco razones para impulsar una política públicade lectura y escritura
UNA
Leer y escribir ayudan a las personas a construir tanto su individualidad como su sociabilidad, y por ello son prácticas que deben ser garantizadas y promovidas por el Estado como el Derecho a la Alfabetidad Plena. En general, leer y escribir estimulan la vida interna de las personas y facilitan su inclusión en la vida colectiva tanto local como global, abriéndoles las puertas al reconocimiento social, cultural y político, y a una activa participación en la democracia. Por ello, leer y escribir ayudan a fortalecer la unidad de la nación colombiana, a promover la convivencia, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, en un contexto de pertenencia y no de exclusión.
DOS
Leer y escribir son derechos que deben ejercerse sin limitaciones de ninguna clase, tanto en los sectores urbanos como rurales, y contando con materiales de lectura suficientes, variados, accesibles y de calidad que respeten la diversidad cultural y los derechos constitucionalmente reconocidos, en especial, los referidos a la intimidad personal, al libre desarrollo de la personalidad, a la libertad de conciencia, a la libertad de culto, a la libertad de expresión, y a la libertad de enseñanza, aprendizaje y cátedra.
TRES
Leer y escribir permiten el desarrollo de la capacidad crítica, reflexiva y analítica en las personas, y por ello pueden ser dirigidas al permanente mejoramiento cultural en un contexto de educación para toda la vida.
CUATRO
Leer y escribir son herramientas imprescindibles para la adquisición y generación de los conocimientos científicos, técnicos humanísticos y sociales, geográficos y estéticos que Colombia requiere para impulsar su desarrollo.
CINCO
Leer y escribir son medios invaluables que permiten a las personas vincularse a la tradición cultural de su nación y, correspondientemente, las habilita para transformarla y desarrollarla. Por ello, alfabetizarse es más que inducir a las personas para que descifren y comprendan un texto. Es permitirles que vean en la lectura y la escritura una posibilidad de aprender a reconocer y construir el mundo con responsabilidad y solidaridad. En este sentido, la plena alfabetidad es tanto una puerta de salida al mundo, como una de llegada a sí mismo.
Los Primeros Encuentros Regionales de Lectura y Escritura,
Colombia 2002, proponen al país una amplia acción dirigida
al diseño y desarrollo de una política pública de lectura y escritura.
Usted es parte de esa tarea. Aquí encontrará algunas ideas con las
cuales puede vincularse a su realización.
Cinco estrategias para impulsar una política pública de lectura y escritura desde la administración pública
Impulsar una política pública de lectura y escritura desde la administración pública, requiere trabajar en dos frentes: el primero, dirigido a la concertación interinstitucional de todos los organismos del Estado para que puedan enfocar su trabajo hacia el logro de la meta nacional: “Colombia: analfabetismo cero”. El segundo, dirigido al desarrollo de un conjunto de acciones ante los poderes legislativo y ejecutivo dirigido a promover la formulación de la política pública de lectura y escritura. Aquí se presentan cinco estrategias que deberían realizar los alcaldes, gobernadores, ministros y directores de institutos descentralizados, secretarios municipales y departamentales, concejales, diputados y congresistas, entre otros.
La administración pública tiene como misión central la construcción y conducción de un Estado moderno, capaz y proactivo frente a la sociedad y los retos que traen los tiempos. De hecho, el impulso que la sociedad necesita para poder alcanzar altos niveles de participación de las personas en la vida pública, ejercer un permanente respeto por los derechos humanos y alcanzar niveles aceptables de calidad de vida, debe provenir, en buena parte, de un Estado con vocación y sentido de futuro. Los ciudadanos esperan no un Estado paternalista, sino un Estado que sepa enfocar y liderar un proyecto de nación que convoque y que sea inclusivo. Pero tener e impulsar un proyecto de nación requiere que las personas puedan informarse sobre sí mismos y el mundo. Esto significa promover ciudadanos con adecuadas competencias de lectura y escritura, capaces de aprender, comprender, comunicar y transformar información en perspectiva de una sociedad que conoce. Sin lectura ni escritura públicamente promovidas y garantizadas, no es posible tener ciudadanos que ayuden a construir e impulsar la administración del Estado.
UNA
Hacer de la lectura y la escritura un elemento central de los planes de desarrollo. La meta de los programas en las áreas de cultura y educación debe ser la de alcanzar niveles de analfabetismo cero para Colombia. Esto es, poder leer y escribir significativamente, no mecánica o instrumentalmente.
Tal como lo plantea el actual marco constitucional, Colombia es un Estado Social de Derecho que se debe principalmente a la promoción del bien colectivo y al desarrollo social. Impulsar una acción estatal que garantice dirección y medios para que los ciudadanos puedan desarrollar competencias como lectores y escritores significa construir un Estado como la Constitución lo demanda.
DOS
Desarrollar la escuela como una institución esencialmente formadora de personas que usen la lectura y la escritura para informarse y para construir sentido, con la perspectiva de una ciudadanía plena y aprendizaje para toda la vida
Un país sin una institución escolar moderna no tiene futuro. Es necesario impulsar la educación como un proceso que dura toda la vida. Por ello, la escuela debe habilitar a las personas para que permanezcan en el uso de la lectura y la escritura más allá de la propia escolaridad.
Mientras que en las escuelas no sea posible contar con toda la voluntad política para que sean plenamente formadoras de lectores y escritores, no habrá posibilidad alguna de impulsar una sociedad lectora. En este sentido, la escuela necesita no sólo la directriz estatal como proyecto de nación que es, sino los recursos que requiere para impulsar ese proyecto.
TRES
Promover el desarrollo de un sistema de información y lectura pública para la sociedad. Esto es, revisar, fortalecer y mantener un sistema de bibliotecas públicas acorde con las necesidades de la vida ciudadana
Un país sin un moderno sistema de información y lectura, muestra irrefutablemente su atraso. Por ello, no es extraño que muchos países del mundo hayan puesto en marcha amplios programas bibliotecarios, para impulsar el desarrollo social y cultural. Esto, con la perspectiva política de poderse integrar con otros países más efectivamente. De aquí se comprende que las bibliotecas no son un lujo, son una necesidad estratégica para las naciones que quieren seguir siendo viables en el actual y futuro contexto de globalización económica y cultural.
Por ello, es necesario que desde la administración pública se abogue por lograr un apoyo permanente del Estado para las bibliotecas como instituciones que favorecen el desarrollo cultural, social y educativo.
CUATRO
Establecer proyectos de hermanamiento con otras ciudades, departamentos o países en lo referente al desarrollo de programas de promoción social de la lectura y la escritura
La cooperación internacional es una estrategia de primer orden en los propósitos del desarrollo y ejecución de una política pública de lectura y escritura. Algunos países con amplia experiencia en este campo, están muy dispuestos a ofrecer su experiencia e, incluso, algunos recursos para apoyar los propósitos de mejoramiento social y cultural desde la educación y las bibliotecas.
CINCO
Difundir con amplitud y continuidad, en todos los niveles de la administración pública, las bondades que tiene para el desarrollo social una política pública de lectura y escritura. Es necesario orientar con claridad política la administración pública hacia el fomento de la lectura y la escritura como generadoras de capital social
En efecto, si no se difunden los aspectos positivos relacionados con el desarrollo social que la política quiere impulsar, no se conocen y, por lo tanto, no impactan en la esfera de las representaciones. No puede olvidarse que la administración pública, con sus actos, ejerce una labor pública de educación y liderazgo social.
Con este objetivo, es necesario desarrollar una estrategia de diseño y ejecución de una política pública de lectura y escritura. Para ello deben tenerse en cuenta tres aspectos centrales:
Primero: impulsar la conformación de Consejos Regionales del Libro y la Lectura. El decreto 267 de 2002 ya lo hizo para el nivel nacional. En estos consejos deben tener asiento maestros, bibliotecarios, editores y representantes de organismos que promuevan la lectura y la escritura.
Segundo: hacer una revisión exhaustiva de la legislación cultural, educativa, del libro, la niñez y la juventud. Es necesario asegurarse de que lo dispuesto en ella se esté cumpliendo. Si la normatividad no es suficiente y amplia para favorecer nuevas necesidades, debe promoverse una legislación adecuada en los concejos, las asambleas y el congreso. Si es posible actuar por decisiones desde el poder ejecutivo, debe impulsarse sin demora su acción.
Tercero: garantizar recursos para el apoyo y mantenimiento de la infraestructura cultural, educativa y bibliotecaria que exige el desarrollo de una política pública de lectura y escritura.

Los Primeros Encuentros Regionales de Lectura y Escritura,
Colombia 2002 al diseño y desarrollo de una política pública de lectura y escritura.
Usted es parte de esa tarea. Aquí encontrará algunas ideas con las
cuales puede vincularse a su realización.

Cinco estrategias para impulsar una política pública de lectura y escritura desde la escuela

Impulsar una política pública de lectura y escritura desde la escuela, requiere trabajar en dos frentes: el primero, dirigido a la transformación de la manera cómo la escuela representa y ejerce la pedagogía de la lectura y la escritura; el segundo, enfocado al desarrollo de un conjunto de acciones sistemáticas y concertadas dirigidas a promover la formulación de la política. Aquí se presentan cinco acciones fundamentales que los maestros, administradores educativos y formadores de maestros, deberían realizar.
La escuela es el primer espacio de socialización y el de mayor impacto en la formación de competencias para la vida ciudadana. Pero, todavía más, la escuela es la institución que, por excelencia, está llamada a desarrollar el pensamiento superior, esto es, un pensamiento para la “mayoría de edad”. En ello, la lectura y la escritura son aspectos centrales. En este sentido, la escuela debe renovar sus prácticas pedagógicas frente a la lectura y la escritura, promoviendo un amplio proceso de resignificación de lo que es enseñar y aprender a leer y a escribir, a la luz de sus móviles sociales, culturales y de integración política. Una escuela sin un claro propósito de promoción social de la lectura y la escritura, y desvinculada de otras instituciones sociales y culturales formadoras de lectores, tendrá dificultades para hacer de estas prácticas elementos de cohesión social e inclusión política.
UNA
Haga de la lectura y la escritura significativos ejes centrales de la propuesta curricular de su institución
Revise la idea, valoración y pedagogía de la lectura y la escritura que orientan el proyecto educativo institucional. Alfabetizarse es más que alcanzar algún nivel básico de lectura comprensiva. Es necesario ir mucho más allá e integrar la lectura al proceso de aprender a reconocer y construir el mundo con responsabilidad y solidaridad. Leer y escribir son, ante todo, prácticas sociales y culturales que habilitan a las personas para poder interactuar con otros, socializarse y promoverse como individuos. Desde esta perspectiva, debe darse a la lectura y la escritura un lugar central tanto en el proyecto educativo institucional como en los proyectos de área y de aula.
DOS
Desarrolle un plan de difusión del valor social y cultural de la lectura y la escritura entre los integrantes de la comunidad escolar y los padres de familia
Las ideas que no se mueven, no crecen. Por ello, utilice todos los medios de promoción posibles en la tarea de difundir concepciones renovadoras de la lectura y la escritura en la comunidad educativa con la que trabaja su institución. Programe ciclos de conferencias públicas, seminarios de actualización para los docentes, charlas para los padres de familia y asistentes en general.
TRES
Promueva la promoción y formación continua del maestro como lector
No puede olvidarse que es fundamental lograr que los maestros se hagan lectores porque, de hecho, no pueden formarse alumnos lectores si el maestro no lo es. Por eso, promueva la creación de redes, clubes y círculos de lectores de maestros, grupos de estudio y reflexión sobre la lectura y la escritura y fomente el uso adecuado de las bibliotecas.
CUATRO
Promueva los proyectos de dotación, mejoramiento y sostenimiento de la biblioteca escolar de su institución
Sin una buena biblioteca escolar –que esté dotada con criterios de calidad y variedad, integrada plenamente al desarrollo curricular, con amplios horarios de atención a los escolares y a los maestros, y con un programa permanente de promoción de la lectura–, no es posible alcanzar la excelencia académica. Revise, reorganice y garantice recursos para el desarrollo bibliotecario. En especial, trabaje con la legislación educativa y de planeación ya existentes en el país.
CINCO
Asóciese con otros maestros. Integre redes de acción por el desarrollo de la lectura y la escritura con otras instituciones educativas y culturales. Vincúlese a la acción de impulso y ejecución de una política pública de lectura y escritura para su región. No olvide actuar en lo local con visión global
En el país son cada vez más los maestros interesados en promover una sociedad lectora, identifíquelos, contáctelos y juntos propongan a las instituciones que trabajan por la difusión social de la lectura y la escritura que los asesore en el desarrollo de programas y proyectos en el campo. Aproveche el capital estratégico de otros para el desarrollo de su tarea de impulso de la lectura y la escritura en su comunidad. Por eso, hermane sus estrategias con las de otras instituciones educativas cercanas. Impulse junto con ellas, demandas y ofertas al Estado dirigidos al desarrollo de programas de promoción de la lectura y la escritura.

Bibliografía de apoyo
AMERICAN LIBRARY ASSOCIATION. Advocacy: How can you speak up and speak out about the value of libraries and librarians in the 21st century?. En: http://www.ala.org/pio/advocacy/
BERMAN, Yitzhak y PHILLIPS, David. Information and social quality. En: Aslib Proceedings. Londres. Vol. 53, Nº 5 (May. 2001); p.178-188.
BECK, U., GIDDENS A. y LASH, S. Modernización reflexiva política, tradición y estética en el orden social moderno. Madrid : Alianza Universidad, c1994. 265 p.
BRUNNER, José Joaquín. América Latina en la encrucijada de la modernidad: documento de trabajo. En: FLACSO - Programa Chile. Serie: Educación y Cultura Nº 22 (Abr. 1992); p. 43-57.
CERLALC. Las políticas nacionales de lectura. [Bogotá]: CERLALC, 1999. p. 37-40.
ENCUENTROS REGIONALES DE LECTURA Y ESCRITURA. COLOMBIA 2002. Memorias.
FREIRE, Paulo y MACEDO, Donaldo (1989). Alfabetización: Lectura de la palabra y lectura de la realidad. Barcelona: Paidós, MEC.
GREENHALGH; Liz, WORPOLE, Ken y LANDRY, Charles. Libraries in a world of cultural change. Londres: University College London, 1995.
PEÑA, Luis Bernardo, ISAZA , Beatriz Helena. Lectura en contexto: teorías, experiencias y propuestas de lectura en Colombia. Bogotá: ICFES, 2002. 148 p.
REUNIÓN INTERNACIONAL SOBRE FORMULACIÓN DE POLÍTICAS NACIONALES DE LECTURA (1º: Caracas: 1992). Memorias. // En: Fundalectura. Hojas de Lectura. Bogotá: Fundalectura. Nº 19/20 (Dic. 1992 - Feb. 1993); p. 4-6.
REUNIÓN REGIONAL SOBRE EL ESTADO ACTUAL Y LAS ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO DE LOS SERVICIOS DE BIBLIOTECAS PÚBLICAS EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (1982: Caracas). Declaración de Caracas sobre la biblioteca pública como factor de desarrollo e instrumento de cambio social en América Latina y el Caribe : Informe final. Caracas: PGI. UNISIST, 1982. 23 p.
REUNIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN ACTUAL Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO DE LA BIBLIOTECA PUBLICA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. (1982: Caracas). Memorias de la Reunión Regional sobre la Situación Actual y Estrategias de Desarrollo de la Biblioteca Pública en América Latina y el Caribe. Caracas: UNESCO, 1982.
REVESZ, Bruno. Políticas públicas en América Latina y papel estratégico de las bibliotecas públicas : nuevos desafíos. En: Reunión Regional de Bibliotecas Públicas (1º: 1996: Piura, Perú). Ponencia de la Reunión Regional de Bibliotecas Públicas. Piura: IFLA, 1996. 15 h.
SOLÉ, Carlota. Modernidad y modernización. México: Universidad Autónoma Metropolitana, 1998. — xxi, 305 p.
UNESCO. Manifiesto de la Unesco sobre la biblioteca pública 1994. En: Hojas de Lectura. Nº 35 (Ago. 1995); p. 4-5.
VILLEGAS, Luis Eduardo. Anotaciones sobre políticas públicas de lectura y escritura. (Mimeo). Medellín, 2002. 4h.
[i] Resultados de la consulta pública realizada en los Primeros Encuentros Regionales de Lectura y Escritura.
FERREIRO, Emilia. Pasado y presente de los verbos leer y escribir. México: FCE, 2002. p. 38.

Es importante aclarar cómo los derechos son definidos mediante reglas y normas que rigen atribuciones, obligaciones, responsabilidades, garantías, prerrogativas, acordadas dentro de un orden político estatal y una cultura y un contexto determinados. Es muy pertinente advertir que los derechos regulan las prácticas sociales. (Villegas, Luis Eduardo).

REUNIÓN INTERNACIONAL SOBRE FORMULACIÓN DE POLÍTICAS NACIONALES DE LECTURA (1. : Caracas: 1992). Memorias. // En: Fundalectura. Hojas de Lectura. Bogotá: Fundalectura. Nº 19/20 (Dic. 1992 - Feb. 1993). P. 4-6.

Proyecto de acuerdo de constitución Departamental de lectura y bibliotecas

2007-10-16T14:31:00.001-07:00

PROYECTO DE ACUERDO Nº _______
Fecha ________________

“POR MEDIO DEL CUAL SE CREA EL CONSEJO MUNICIPAL DE LECTURA Y
BIBLIOTECAS”

EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE ______________

En uso de sus facultades constitucionales y legales, que otorga la Constitución Política de Colombia y en especial las establecidas en el artículo 32 de la Ley 136 de 1994.

CONSIDERANDO

a) Que la lectura y la escritura constituyen prácticas de interés tanto para los individuos como para la sociedad, pues permiten el acceso a la información, al conocimiento y constituyen formas de desarrollo personal y de enriquecimiento intelectual.

b) Que para el municipio de _______________ del departamento de ________________ es necesario formular una política pública de lectura y bibliotecas que permita que todos los ciudadanos tengan acceso libre y gratuito a la cultura escrita.

c) Que el Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas plantea la necesidad de que se conformen Consejos Municipales de Lectura y Bibliotecas como espacios de participación ciudadana y de apropiación de las bibliotecas por parte de la ciudadanía.

ACUERDA
ARTÍCULO PRIMERO: Créase el Consejo Municipal de Lectura y Bibliotecas como una forma de organización de la sociedad civil interesada en la transformación y promoción de las prácticas de la lectura, la escritura y las bibliotecas en el Municipio de ____________________.

ARTÍCULO SEGUNDO: El Consejo trabajará para que las bibliotecas públicas e instituciones educativas de cualquier nivel, se comprometan para que tanto la lectura como la escritura sean prácticas que se difundan en la población urbana y rural.

ARTÍCULO TERCERO: Los Consejos Municipales de Lectura y Bibliotecas son entes que fomentan la interacción de todas las instancias interesadas en el fomento de la lectura y la escritura.

ARTÍCULO CUATRO: El Consejo elaborará un proyecto de Política Pública Municipal de Lectura y Bibliotecas que responda a las necesidades de lectura pública del municipio, tanto en su área urbana como rural y garantice la continuidad de los programas y de las acciones.

ARTÍCULO QUINTO: El Consejo Municipal de Lectura y Bibliotecas ejercerá veeduría ciudadana sobre el cumplimiento de las políticas e inversiones públicas relacionadas con la lectura y la escritura pública y las bibliotecas, de acuerdo con los lineamientos establecidos por el Ministerio de Cultura en materia de control social.

ARTÍCULO SEXTO: El Consejo Municipal de Lectura y Bibliotecas, propenderá para que la comunidad se apropie de la Biblioteca Pública y se reconozca la necesidad e importancia que ésta tiene para la comunidad.

ARTÍCULO SÉPTIMO: El Consejo Municipal de Lectura y Bibliotecas estará conformado por maestros, bibliotecarios, representantes de la comunidad, líderes juveniles y todas aquellas personas interesadas en el tema de la lectura, la escritura y las bibliotecas; por parte de la administración municipal, el bibliotecario, el alcalde o un delegado, el secretario de educación y cultura, el personero municipal, concejales, el director de la casa de la cultura y representantes de otros sectores como salud y bienestar y todos los que acepten trabajar de manera voluntaria, entre los cuales se nombrará un coordinador.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Presentado iniciativa de:

NOMBRES Y APELLIDOS
CÉDULA DE CIUDADANÍA
FIRMA

Ley 850 de 2003

2007-10-16T14:29:00.000-07:00

LEY 850 DE 2003
(Noviembre 19)
Diario Oficial No. 45.376 del 19 de Noviembre de 2003
Por la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artículo 1° Definición. Se entiende por Veeduría Ciudadana el mecanismo democrático de representación que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestión pública, respecto a las autoridades, administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas y órganos de control, así como de las entidades públicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carácter nacional o internacional que operen en el país, encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un servicio público.Dicha vigilancia, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 270 de la Constitución Política y el artículo 100 de la Ley 134 de 1994, se ejercerá en aquellos ámbitos, aspectos y niveles en los que en forma total o parcial, se empleen los recursos públicos, con sujeción a lo dispuesto en la presente ley.Los representantes legales de las entidades públicas o privadas encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un servicio público deberán por iniciativa propia, u obligatoriamente a solicitud de un ciudadano o de una organización civil informar a los ciudadanos y a las organizaciones civiles a través de un medio de amplia difusión en el respectivo nivel territorial, para que ejerza la vigilancia correspondiente. .Parágrafo Cuando se trate de Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios, este control se ejercerá de conformidad con lo preceptuado en la Ley 142 de 1994. .Artículo 2°. Facultad de constitución. Todos los ciudadanos en forma plural o a través de organizaciones civiles como: organizaciones comunitarias, profesionales, juveniles, sindicales, benéficas o de utilidad común, no gubernamentales, sin ánimo de lucro y constituidas con arreglo a la ley podrán constituir veedurías ciudadanas.
Artículo 3°. Procedimiento. Para efectos de lo dispuesto en el artículo anterior, las organizaciones civiles o los ciudadanos, procederán a elegir de una forma democrática a los veedores, luego elaborarán un documento o acta de constitución en la cual conste el nombre de los integrantes, documento de identidad, el objeto de la vigilancia, nivel territorial, duración y lugar de residencia. .La inscripción de este documento se realizará ante las personerías municipales o distritales o ante las Cámaras de Comercio, quienes deberán llevar registro público de las veedurías inscritas en su jurisdicción.En el caso de las comunidades indígenas esta función será asumida por las autoridades propias.
Artículo 4°. Objeto. La vigilancia de la gestión pública por parte de la Veeduría Ciudadana se podrá ejercer sobre la gestión administrativa, con sujeción al servicio de los intereses generales y la observancia de los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad, y publicidad. .Será materia de especial importancia en la vigilancia ejercida por la Veeduría Ciudadana la correcta aplicación de los recursos públicos, la forma como estos se asignen conforme a las disposiciones legales y a los planes, programas, y proyectos debidamente aprobados, el cumplimiento del cometido, los fines y la cobertura efectiva a los beneficiarios que deben ser atendidos de conformidad con los preceptos antes mencionados, la calidad, oportunidad y efectividad de las intervenciones públicas, la contratación pública y la diligencia de las diversas autoridades en garantizar los objetivos del Estado en las distintas áreas de gestión que se les ha encomendado. .Las veedurías ejercen vigilancia preventiva y posterior del proceso de gestión haciendo recomendaciones escritas y oportunas ante las entidades que ejecutan el programa, proyecto o contrato y ante los organismos de control del Estado para mejorar la eficiencia institucional y la actuación de los funcionarios públicos.
Artículo 5°. Ámbito del ejercicio de la vigilancia. Las veedurías ejercerán la vigilancia en el ámbito nacional, departamental, municipal, y demás entidades territoriales, sobre la gestión pública y los resultados de la misma, trátese de organismos, entidades o dependencias del sector central o descentralizado de la administración pública; en el caso de organismos descentralizados creados en forma indirecta, o de empresas con participación del capital privado y público tendrán derecho a ejercer la vigilancia sobre los recursos de origen público. .La vigilancia de la Veeduría Ciudadana se ejercerá sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administración y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones públicas, de acuerdo con las materias que interesen a aquellas, de conformidad con su acta de constitución, sin importar el domicilio en el que se hubiere inscrito.El ejercicio de las veedurías se hará sin perjuicio de otras formas de vigilancia y control de la sociedad civil y de la comunidad, consagradas en las disposiciones legales vigentes y sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 167 de la Ley 136 de 1994, cuando dicha participación se refiera a los organismos de control.
Artículo 6º. Objetivos:
a) Fortalecer los mecanismos de control contra la corrupción en la gestión pública y la contratación estatal;
b) Fortalecer los procesos de participación ciudadana y comunitaria en la toma de decisiones, en la gestión de los asuntos que les atañen y en el seguimiento y control de los proyectos de inversión;
c) Apoyar las labores de las personerías municipales en la promoción y fortalecimiento de los procesos de participación ciudadana y comunitaria;
d) Velar por los intereses de las comunidades como beneficiarios de la acción pública;
e) Propender por el cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la función pública;
f) Entablar una relación constante entre los particulares y la administración por ser este un elemento esencial para evitar los abusos de poder y la parcialización excluyente de los gobernantes;
g) Democratizar la administración pública;
h) Promocionar el liderazgo y la participación ciudadana.
T I T U L O II
PRINCIPIOS RECTORES DE LAS VEEDURIAS
Artículo 7°. Principio de Democratización. Las veedurías deben obrar en su organización y funcionamiento en forma democrática y participativa definiendo claramente que sus integrantes tienen iguales derechos y obligaciones y que las decisiones se tomarán preferentemente por consenso o en su defecto por mayoría absoluta de votos.Artículo 8°. Principio de Autonomía. Las veedurías se constituyen y actúan por la libre iniciativa de los ciudadanos, gozan de plena autonomía frente a todas las entidades públicas y frente a los organismos institucionales de control, por consiguiente los veedores ciudadanos no dependen de ellas ni son pagados por ellas.
En ningún caso los veedores pueden ser considerados funcionarios públicos.Artículo 9°. Principio de Transparencia. A fin de garantizar el ejercicio de los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos consagrados en esta ley, la gestión del Estado y de las veedurías deberán asegurar el libre acceso de todas las personas a la información y documentación relativa a las actividades de interés colectivo de conformidad con lo dispuesto en esta ley y en las normas vigentes sobre la materia.
Artículo 10. Principio de Igualdad. El acceso de las veedurías a los espacios de participación en el control de la gestión pública, así como la utilización por ellas de los instrumentos y procedimientos previstos en esta ley y las demás normas vigentes, se hará siempre en condiciones de igualdad y de respeto a la diversidad.
Artículo 11. Principio de Responsabilidad. La participación de las veedurías en la gestión pública se fundamenta en la colaboración de los particulares, sus organizaciones y las autoridades públicas en el cumplimiento de los fines del Estado. Por ello, el ejercicio de los derechos y deberes que a cada uno le son propios conlleva la obligación de responder en cada caso frente a sus miembros, la sociedad y el Estado.
Artículo 12. Principio de Eficacia. Los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos establecidos en esta Ley deberán contribuir a la adecuación de las acciones públicas, a la satisfacción de las necesidades colectivas y al logro de los fines del Estado social de derecho.
Artículo 13. Principio de Objetividad. La actividad de las veedurías deben guiarse por criterios objetivos que impriman certeza a sus conclusiones y recomendaciones y las alejen de toda posible actitud parcializada o discriminatoria.Artículo 14. Principio de Legalidad. Ya sea en acciones emprendidas en forma directa o acciones adelantadas con el concurso de órganos públicos de control, las acciones de las veedurías ciudadanas se deben realizar de conformidad con los medios, recursos y procedimientos que ofrecen las leyes y los estatutos de la entidad, en el caso de las organizaciones de la sociedad civil.
T I T U L O IIIFUNCIONES, MEDIOS Y RECURSOS DE ACCION DE LAS VEEDURIAS
Artículo 15. Funciones. Las veedurías ciudadanas tendrán como funciones las siguientes:
a) Vigilar los procesos de planeación, para que conforme a la Constitución y la ley se dé participación a la comunidad;
b) Vigilar que en la asignación de los presupuestos se prevean prioritariamente la solución de necesidades básicas insatisfechas según criterios de celeridad, equidad, y eficacia;
c) Vigilar porque el proceso de contratación se realice de acuerdo con los criterios legales;
d) Vigilar y fiscalizar la ejecución y calidad técnica de las obras, programas e inversiones en el correspondiente nivel territorial;
e) Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos y organizaciones en relación con las obras o programas que son objeto de veeduría;
f) Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades contratantes y demás autoridades concernientes, los informes, presupuestos, fichas técnicas y demás documentos que permitan conocer el cumplimiento de los respectivos programas, contratos o proyectos;
g) Comunicar a la ciudadanía, mediante asambleas generales o en reuniones, los avances de los procesos de control o vigilancia que estén desarrollando;
i) Remitir a las autoridades correspondientes los informes que se desprendan de la función de control y vigilancia en relación con los asuntos que son objeto de veeduría;
j) Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los funcionarios públicos.
Artículo 16. Instrumentos de acción. Para lograr de manera ágil y oportuna sus objetivos y el cumplimiento de sus funciones, las veedurías podrán elevar ante las autoridades competentes derechos de petición, y ejercer ante los jueces de la República todas las acciones que siendo pertinentes consagran la Constitución y la ley.
Así mismo, las veedurías podrán:
a) Intervenir en audiencias públicas en los casos y términos contemplados en la ley;
b) Denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos y omisiones de los servidores públicos y de los particulares que ejerzan funciones públicas, que constituyan delitos, contravenciones, irregularidades o faltas en materia de contratación estatal y en general en el ejercicio de funciones administrativas o en la prestación de servicios públicos;
c) Utilizar los demás recursos, procedimientos e instrumentos que leyes especiales consagren para tal efecto;
d) Solicitar a la Contraloría General de la República, mediante oficio, el control excepcional establecido en el artículo 26, literal b) de la Ley 42 de 1993.
e) En todo caso, dicha solicitud no puede implicar un vaciamiento del contenido de la competencia de la Contraloría territorial respectiva.
T I T U L O IVDERECHOS Y DEBERES DE LAS VEEDURIAS
Artículo 17. Derechos de las veedurías:
a) Conocer las políticas, proyectos, programas, contratos, recursos presupuestales asignados, metas físicas y financieras, procedimientos técnicos y administrativos y los cronogramas de ejecución previstos para los mismos desde el momento de su iniciación;
b) Solicitar al funcionario de la entidad pública o privada responsable del programa, contrato o proyecto la adopción de los mecanismos correctivos y sancionatorios del caso, cuando en su ejecución no cumpla con las especificaciones correspondientes o se causen graves perjuicios a la comunidad;
c) Obtener de los supervisores, interventores, contratistas y de las entidades contratantes, la información que permita conocer los criterios que sustentan la toma de decisiones relativas a la gestión fiscal y administrativa; La información solicitada por las veedurías es de obligatoria respuesta.
d) Los demás que reconozca la Constitución y la ley. .
Artículo 18. Deberes de las veedurías. Son deberes de las veedurías:a) Recibir informes, observaciones, y sugerencias que presenten los particulares, las comunidades organizadas, las organizaciones civiles y las autoridades, en relación con las obras, programas y actividades objeto de veeduría;b) Comunicar a la ciudadanía, a través de informes presentados en asambleas generales o reuniones similares de los habitantes y de las organizaciones de la comunidad, los avances en los procesos de control y vigilancia que estén realizando; .c) Definir su propio reglamento de funcionamiento y los mecanismos de regulación del comportamiento de sus miembros;
d) Acatar el régimen de prohibiciones e impedimentos señalados por esta ley;e) Inscribirse en el registro de las personerías municipales y distritales o Cámaras de Comercio; f) Realizar audiencias públicas para rendir informes de control preventivo y posterior ejercido por la veeduría y solicitar información de las entidades oficiales o privadas que ejecuten recursos del Estado o prestan un servicio público;g) Informar a las autoridades sobre los mecanismos de financiación y el origen de los recursos con que cuenta para realizar dicha vigilancia;h) Las demás que señalen la Constitución y la ley.
T I T U L O VREQUISITOS, IMPEDIMENTOS Y PROHIBICIONES
Artículo 19. Impedimentos para ser veedor:
a) Cuando quienes aspiren a ser veedores sean contratistas, interventores, proveedores o trabajadores adscritos a la obra, contrato o programa objeto de veeduría o tengan algún interés patrimonial directo o indirecto en la ejecución de las mismas.Tampoco podrán ser veedores quienes hayan laborado dentro del año anterior en la obra, contrato o programa objeto de veeduría;b) Quienes estén vinculados por matrimonio, unión permanente o parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o único civil con el contratista, interventor, proveedor o trabajadores adscritos a la obra, contrato o programa así como a los servidores públicos que tengan la participación directa o indirecta en la ejecución de los mismos; .c) Cuando sean trabajadores o funcionarios públicos, municipales, departamentales o nacionales, cuyas funciones estén relacionadas con la obra, contrato o programa sobre el cual se ejercen veeduría.En ningún caso podrán ser veedores los ediles, concejales, diputados, y congresistas;d) Quienes tengan vínculos contractuales, o extracontractuales o participen en organismos de gestión de la ONG, gremio o asociación comprometidos en el proceso objeto de la veeduría;e) En el caso de organizaciones, haber sido cancelado o suspendido su inscripción en el registro público, haber sido condenado penal o disciplinariamente, salvo por los delitos políticos o culposos o sancionado con destitución, en el caso de los servidores públicos.Artículo 20. Prohibiciones de las veedurías ciudadanas. A las veedurías ciudadanas en el ejercicio de sus funciones les está prohibido, sin el concurso de autoridad competente, retrasar, impedir o suspender los programas, proyectos o contratos objeto de la vigilancia.

T I T U L O VIREDES DE VEEDURIAS CIUDADANAS Y REDESDE APOYO INSTITUCIONAL A LAS VEEDURIAS
Artículo 21. Redes de veedurías. Los diferentes tipos de veedurías que se organicen a nivel nacional o de las entidades territoriales, pueden establecer entre sí mecanismos de comunicación, información, coordinación y colaboración permitiendo el establecimiento de acuerdos sobre procedimientos y parámetros de acción, coordinación de actividades y aprovechamiento de experiencias en su actividad y funcionamiento, procurando la formación de una red con miras a fortalecer a la sociedad civil y potenciar la capacidad de control y fiscalización.
La inscripción y reconocimiento de las redes de veedurías se hará ante la Cámara de Comercio de cualquiera de las jurisdicciones a que pertenecen las veedurías que conforman la red.
Artículo 22. Confórmase la red institucional de apoyo a las veedurías ciudadanos, la cual se conformará en sus distintos niveles y responsabilidades en la siguiente forma:
La Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la República, la Defensoría del Pueblo y el Ministerio del Interior, prestarán su apoyo y concurso a las veedurías ciudadanas y a las redes que las agrupan en todo lo relativo al apoyo legal y a la promoción de la vigilancia, para tal efecto, podrán acordar mediante convenios interadministrativos, acciones conjuntas en las materias antes mencionadas.
El Departamento Administrativo de la Función Pública, como parte del mejoramiento de la Gestión Pública en el orden nacional, diseñará metodologías de evaluación de la Gestión Pública, orientada a facilitar el ejercicio de la vigilancia por parte de las veedurías ciudadanas y de las redes que las agrupan y suministrará la información pertinente sobre los planes institucionales y la evaluación del Estatuto Anticorrupción.
La Escuela Superior de Administración Pública será institución de apoyo en el sistema para la organización de los programas de capacitación que demanden la veeduría ciudadana y las redes que las agrupan, para cuyo efecto, los organismos antes mencionados, tendrán en cuenta dicha institución como instrumentos de ejecución de sus programas en esta materia.Los organismos de planeación en sus diferentes niveles y ámbitos de acción, suministrarán la información sobre los planes, programas y proyectos adoptados y organizarán sesiones amplias de explicación o instrumentos masivos de divulgación sobre los recursos asignados, beneficiarios y metodologías de seguimiento y evaluación de los mismos.El Fondo de Desarrollo Comunal y la Participación, adscrito al Ministerio del Interior contribuirá e impulsará las campañas de conformación de veedurías y redes y las capacitará para el ejercicio de la vigilancia, de la misma manera adelantará evaluaciones de los logros alcanzados por ellas y coordinará la red institucional de apoyo a las veedurías y ejercerá las demás funciones por la ley. .Articulo 23. Consejo Nacional de Apoyo a las veedurías ciudadanas. Créase el Consejo Nacional de Apoyo a las veedurías ciudadanas, del cual harán parte un delegado de la Procuraduría General de la Nación, un delegado de la Contraloría General de la República, un delegado de la Defensoría del Pueblo, dos delegados de las redes de veedurías ciudadanas de orden nacional, dos delegados de las redes de veedurías ciudadanas de orden municipal y dos delegados de la redes No Territoriales de veedurías Ciudadanas. El Consejo evaluará las políticas que ejecutarán las instituciones públicas nacionales en materia de veedurías Ciudadanas.
Artículo 24. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgación.El Presidente del honorable Senado de la República,
Germán Vargas Lleras
El Secretario General del honorable Senado de la República,
Emilio Ramón Otero Dajud
El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,
Alonso Acosta Osio
El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,
Angelino Lizcano Rivera
REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
Publíquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a 18 de noviembre de 2003.
ÁLVARO URIBE VÉLEZ
El Ministerio del Interior y de Justicia,
Sabas Pretelt de la Vega.

Acta de constitución Consejo Municipal de Lectura y Bibliotecas

2007-10-16T14:26:00.000-07:00

CONSEJO MUNICIPAL DE LECTURA Y BIBLIOTECAS
BIBLIOTECA PÚBLICA MUNICIPAL DE ____________________
DEPARTAMENTO DE _______________________
MUNICIPIO DE _________________

ACTA DE CONSTITUCIÓN

Siendo las ____________________ del día _______________________ se reunieron representantes de diversos sectores de la comunidad (se anexa listado donde firman asistentes) con el fin de crear el CONSEJO MUNICIPAL DE LECTURA Y BIBLIOTECAS. Este encuentro estuvo presidido por ____________ ______________ de la Asociación Colombiana de Lectura y Escritura, ASOLECTURA, entidad a la que el MINISTERIO DE CULTURA le ha encargado adelantar el acompañamiento a la creación de los Consejos Municipales de Lectura y Bibliotecas.

En este Encuentro se hizo referencia a la importancia y necesidad que tienen para el municipio la lectura y la escritura y por lo tanto la necesidad de crear mecanismos que permitan una mejor apropiación de la cultura escrita por parte de toda la comunidad.

Se habló del aporte que el Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas hace a la conformación de una sociedad lectora y acerca del papel que la biblioteca tiene en este propósito. Se trató el tema de la necesidad de formular una política pública municipal que garantice la voluntad de los gobernantes para el cumplimiento del propósito mencionado.

Para el cumplimiento de lo anterior se constituye el Consejo Municipal de Lectura y Bibliotecas del municipio __________________, conformado por las personas que figuran en el anexo, como espacio de organización y participación de la sociedad civil interesada en la transformación de las representaciones y prácticas de la lectura, la escritura y las bibliotecas en el municipio.

El CONSEJO MUNICIPAL DE LECTURA Y BIBLIOTECAS DE __________________, elige por unanimidad como coordinador a ________________________________.

El Consejo Municipal de Lectura y Bibliotecas tendrá las siguientes funciones:
· Abrir espacios de reflexión sobre la importancia y necesidad de la lectura, la escritura y las bibliotecas. Estos espacios serán alimentados con materiales de lectura de la biblioteca y otros documentos que Asolectura difunde en su página web www.asolectura.org y que envía mediante el correo electrónico.

· Adelantar en el municipio la formulación de una política pública de lectura y bibliotecas para lo cual se hace entrega de un documento.

· Ejercer la veeduría ciudadana sobre el cumplimiento de las políticas e inversiones públicas relacionadas con la lectura y la escritura y las bibliotecas, de acuerdo con los lineamientos establecidos por el Ministerio de Cultura en materia de control social.

· Articular acciones con diversos sectores (salud, agremiaciones, madres comunitarias, maestros, centros culturales, entre otros) para el desarrollo de programas de lectura y escritura que lleguen y beneficien a toda la comunidad.

El Consejo Municipal de Lectura y Bibliotecas formará parte de una red a nivel nacional.

Este Encuentro se da por terminado a las _____________.

Para constancia firman,

Acta de constitución, Consejo Departamental de Lectura y Bibliotecas

2007-10-16T14:17:00.000-07:00

CONSEJO DEPARTAMENTAL DE LECTURA Y BIBLIOTECAS
BIBLIOTECA PÚBLICA DEPARTAMENTAL DE ____________________
DEPARTAMENTO DE _______________________

ACTA DE CONSTITUCIÓN

Siendo las ____________________ del día _______________________ se reunieron representantes de diversos sectores de la comunidad (se anexa listado donde firman asistentes) con el fin de crear el CONSEJO DEPARTAMENTAL DE LECTURA Y BIBLIOTECAS. Este encuentro estuvo presidido por ____________ _______________ de la Asociación Colombiana de Lectura y Escritura, ASOLECTURA, entidad a la que el MINISTERIO DE CULTURA le ha encargado adelantar el acompañamiento a la creación de los Consejos Departamentales de Lectura y Bibliotecas.

En este Encuentro se hizo referencia a la importancia y necesidad que tienen para el departamento la lectura y la escritura y por lo tanto la necesidad de crear mecanismos que permitan una mejor apropiación de la cultura escrita por parte de toda la comunidad.

Se habló del aporte que el Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas hace a la conformación de una sociedad lectora y acerca del papel que la biblioteca tiene en este propósito. Se trató el tema de la necesidad de formular una política pública departamental que garantice la voluntad de los gobernantes para el cumplimiento del propósito mencionado.

Para el cumplimiento de lo anterior se constituye el Consejo Departamental de Lectura y Bibliotecas del departamento __________________, conformado por las personas que figuran en el anexo, como espacio de organización y participación de la sociedad civil interesada en la transformación de las representaciones y prácticas de la lectura, la escritura y las bibliotecas en el departamento.

El CONSEJO DEPARTAMENTAL DE LECTURA Y BIBLIOTECAS DE ___________________, elige por unanimidad como coordinador a ___________________________________.

El Consejo Departamental de Lectura y Bibliotecas tendrá las siguientes funciones:
· Abrir espacios de reflexión sobre la importancia y necesidad de la lectura, la escritura y las bibliotecas. Estos espacios serán alimentados con materiales de lectura de la biblioteca y otros documentos que Asolectura difunde en su página web http://www.asolectura.org/ y que envía mediante el correo electrónico.

· Adelantar en el departamento la formulación de una política pública de lectura y bibliotecas para lo cual se hace entrega de un documento.

· Ejercer la veeduría ciudadana sobre el cumplimiento de las políticas e inversiones públicas relacionadas con la lectura y la escritura y las bibliotecas, de acuerdo con los lineamientos establecidos por el Ministerio de Cultura en materia de control social.

· Articular acciones con diversos sectores (salud, agremiaciones, madres comunitarias, maestros, centros culturales, entre otros) para el desarrollo de programas de lectura y escritura que lleguen y beneficien a toda la comunidad.

· Incentivar la creación de Consejos Municipales de Lectura y Bibliotecas en los municipios del Departamento y realizar acompañamiento y seguimiento a sus actividades.

El Consejo Departamental de Lectura y Bibliotecas formará parte de una red a nivel nacional.

Este Encuentro se da por terminado a las _____________.
Para constancia firman,

Documento guía para la conformación de Consejos Municipales de Lectura y Escritura

2007-10-16T14:07:00.000-07:00

PRESENTACIÓN

“Analfabetismo y democracia son incompatibles”
Emilia Ferreiro

En el año 2002, Asolectura propuso un conjunto de ideas dirigidas a la discusión y consolidación de una política pública de lectura y escritura para el país[1], de forma que, confluyendo en ella, se pudieran integrar los diferentes esfuerzos estatales y sociales dirigidos a la promoción de Colombia como una sociedad lectora. En los esfuerzos por lograrlo, se ha podido constatar que, a más del trabajo de formulación de la política pública en los niveles locales municipales, es esencial la proyección y fortalecimiento de un sistema bibliotecario público que ayude a que, en el nivel de lo local, se garantice el acceso de los ciudadanos a la lectura pública. Pero, tanto para la formulación de la política como para el desarrollo del sistema bibliotecario se exige la organización y participación de las comunidades locales, consideradas en el contexto de las dinámicas propias del desarrollo municipal. Nada de ello podría hacerse, en efecto, sin comunidades que, ejerciendo sus derechos y mandatos constitucionales, reconstruyan los lugares del leer y el escribir en la vida ciudadana. Es por esto que Asolectura quiere proponer, a través de este material, algunas pautas para la organización y funcionamiento de los Consejos municipales de lectura y bibliotecas que, a la luz de los lineamientos estatales (Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas y los planes municipales de desarrollo) y de las iniciativas de la sociedad civil, puedan ayudar a dar forma cierta tanto a la política pública de lectura y escritura en lo local, como apoyar los procesos de creación y fortalecimiento del sistema bibliotecario.

Este material se ha concebido en forma de guía y brinda ideas generales para la promoción y constitución de tales Consejos. Debe advertirse, sin embargo, que no tiene pretensión de hacer una profunda exposición académica o metodológica. Sólo pretende sugerir ideas respecto del sentido y estructura general de funcionamiento de los Consejos municipales de lectura y bibliotecas. Para ello desarrolla cuatro grandes preguntas: Qué son, por qué y para qué se constituyen y qué funciones tienen los Consejos. Se pretende con estas cuestiones situar conceptualmente el lugar de los Consejos en el esfuerzo social y estatal de promoción de la lectura, la escritura y las bibliotecas; así como plantear una conjunto básico de funciones y estrategias para ellos.

Asolectura quiere agradecer a todas las personas que a lo largo y ancho de Colombia prestan su energía y esfuerzo a las causas de la lectura pública y el desarrollo bibliotecario por la plena expresión de una conciencia ciudadana digna y dignificante de la vida social.

PROPUESTAS PARA LA CONFORMACIÓN DE CONSEJOS MUNICIPALES DE LECTURA Y BIBLIOTECA
1. QUÉ SON LOS CONSEJOS LOCALES DE LECTURA Y ESCRITURA O MUNICIPALES DE LECTURA Y BIBLIOTECAS

Los Consejos Locales de Lectura y Escritura o Municipales de Lectura y bibliotecas son una forma de organización de la sociedad civil interesada en la transformación y promoción de las representaciones y prácticas de la lectura, la escritura y las bibliotecas en la sociedad colombiana. Como tal, constituyen una expresión del derecho constitucional a la libre asociación y participación democrática de los ciudadanos (artículos 38 y 103 de la Constitución Política de Colombia)
Los Consejos pueden ser Municipales o Locales. Los primeros funcionan en municipios pequeños y medianos y los segundos en ciudades grandes en donde, para facilitar su funcionamiento, se puede crear más de un Consejo y, en este caso, los Consejos Locales funcionan al interior de una institución (universidades, escuelas, bibliotecas)o de un grupo de instituciones.
En adelante, en este documento se hablará de Consejos de manera genérica para referirse a los dos tipos de Consejos.

Los Consejos fueron propuestos por Asolectura como estrategia central en su tarea de intervención cultural en las comunidades locales. De hecho, la Asociación Colombiana de Lectura y Escritura, Asolectura, es una asociación civil que se basa en el trabajo de los estos Consejos.

2. POR QUÉ CONSTITUIR CONSEJOS

Por el deber y el derecho que tienen los ciudadanos de organizarse y participar en la promoción de la vida social.

El Informe sobre desarrollo humano 2000 publicado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, afirma que la organización de la sociedad civil constituye uno de los acontecimientos importantes del decenio de 1990-2000 y que, gracias a ella, se ha avanzado en democracia y en desarrollo en los países pobres. En efecto, cuando se observa la organización de la sociedad civil se puede constatar que es justamente en los países pobres en donde el ejercicio de la política (particularmente en el campo de la representación a través de los partidos políticos) se ha desprestigiado por la corrupción y el clientelismo, entre otras cosas, en donde la sociedad civil se organiza alrededor de reivindicaciones inmediatas.

Por el contrario, en países en los que, a más de tener mínimamente resueltas las necesidades básicas ciudadanas, y los partidos siguen teniendo un mínimo reconocimiento como instancias de representación, hay mayores posibilidades de ejercicio político y la sociedad civil tiende a organizarse principalmente alrededor de temas fundamentales que afectan el futuro mismo del hombre y la sociedad: el pleno ejercicio de los derechos culturales.

Pero la preocupación por la promoción y defensa de los derechos culturales tiene también su exigencia a la organización civil en sociedades con gran inequidad y exclusión cultural. Tal vez más aguda, tal vez más urgente pero, sin duda alguna, atada a la defensa de la lectura y la
escritura como prácticas imprescindibles en la promoción integral de las personas y las comunidades. En este sentido, la defensa del derecho a leer y escribir se inscribe dentro de las reivindicaciones culturales más urgentes, pues son herramientas de participación en la acción política, factores críticos de mejoramiento de la calidad de la educación, y, sobre todo, indicadores del desarrollo personal y social.

Porque es necesario defender el derecho a la lectura, la escritura y a contar con adecuados servicios bibliotecarios públicos.

En concordancia con lo anterior, debe afirmarse que es necesario organizarse para lograr que la lectura y la escritura sean reconocidas como derechos de todos los ciudadanos, y por los que el Estado debe responder, asumiéndolos como prácticas fundamentales para el acceso de las personas al mundo y para su inserción en una cultura política incluyente. Sin duda, el acceso público y democrático a la lectura y a la escritura permiten reducir las inequidades y exclusiones de índole económico, social, cultural, y se inscribe, en la promoción del pensamiento[2], es decir, en la defensa de uno de los aspectos más importantes de la condición humana: su capacidad de representar simbólicamente el mundo.

3. PARA QUÉ SE CONSTITUYEN LOS CONSEJOS

En concordancia con lo anteriormente dicho, los Consejos se constituyen para:

· Promover y difundir en la sociedad local la idea de que la lectura, la escritura y las bibliotecas son prácticas e instituciones de las que nadie debe estar excluido y que, por lo tanto, se constituyen en bienes de interés público que los ciudadanos deben disfrutar sin ninguna limitación y con el carácter de universales y públicos.

· Impulsar la formulación, aplicación, evaluación de políticas públicas locales de lectura, escritura y bibliotecas. En esta medida, los Consejos se presentan como interactuantes en la construcción de un espacio político democrático participativo.

· Ejercer la veeduría ciudadana sobre el cumplimiento de las políticas públicas y sobre las inversiones para bibliotecas y escuelas.

· Impulsar y acompañar los procesos de desarrollo bibliotecarios en las comunidades. Teniendo en cuenta que de la apropiación por parte de las comunidades de las bibliotecas creadas por el Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas y de otras bibliotecas públicas que existan en el país, depende en buena medida su sostenibilidad y el que estas instituciones contribuyan a la democratización de la lectura y la escritura en toda la población, , es necesario que los Consejos se preocupen por el desarrollo bibliotecario.

· Propiciar la articulación de acciones en el nivel local. En el país existen numerosas acciones y proyectos en el nivel local adelantados por instituciones públicas y privadas cuya acción se podría potenciar mediante su articulación. Sin embargo, esto no significa que la multiplicación de acciones sea negativa ni que deba existir una coordinación.

4. CÓMO CONSTITUIR UN CONSEJO

Quiénes constituyen un Consejo

Un Consejo está constituidos por un número igual o mayor de cinco personas interesadas en movilizar dentro del municipio el interés por la lectura y la escritura. En los Consejos Locales pueden participar miembros en calidad de representantes de los diferentes sectores e instituciones la sociedad o a título personal cuando su interés y trabajo por la lectura y la escritura lo ameriten. De manera muy especial se debe convocar a los maestros. La participación debe ser voluntaria y de ninguna manera debe imponerse mediante nombramientos directos. Es conveniente que en los Consejos también participen miembros de la administración pública y del Consejo del municipio.

Cómo funcionan los Consejos Para evitar que estos espacios de participación se burocraticen es conveniente que los Consejos funcionen de manera informal con un reglamento flexible y sin el requisito de un quórum determinado. Las reuniones deben convocarse a medida en que la acción concreta lo requiera. Sin embargo para que esto sea posible, sin que nadie se sienta excluido a todas las reuniones debe citarse a todos los miembros que lo componen. Para un mejor funcionamiento debe nombrarse una secretaría o coordinación, que, en la medida de lo posible no debe recaer en el bibliotecario. Se deben elaborar actas en donde se consignen todas los acuerdos, las cuales deben estar a disposición, no sólo de todos los integrantes del Consejo sino de los demás miembros de la comunidad interesados en el tema.

Cuál es la temporalidad de los ConsejosTeniendo en cuenta que la participación en los Consejos es voluntaria, también es voluntario el retiro. De la misma manera, no debe establecerse períodos fijos de permanencia de los miembros ni de duración del Consejo.

5. QUÉ FUNCIONES CUMPLEN LOS CONSEJOS

· Impulsar la transformación de las representaciones que de la lectura, la escritura y las bibliotecas tienen los diferentes sectores de la comunidad
No todos los miembros de una comunidad tienen representaciones idénticas o parecidas respecto de la lectura y la escritura y sus prácticas. Sin embargo, las representaciones más generalizadas están asociadas a una práctica escolar y académica, y que por lo tanto sólo compete a quien está cursando estudios y las que están asociadas a una práctica superflua, a la lectura como pasatiempo y como medio de diversión y que tampoco compete a quienes no disponen ni de tiempo ni de dinero para invertir en algo que no se considera necesario. Los Consejos deben trabajar por una transformación de estas representaciones y para que sean visibles otros propósitos y otras prácticas de la lectura y la escritura.

· Contribuir a la transformación de la escuela y de la biblioteca
Los Consejos deben trabajar por la transformación de la escuela y de la biblioteca, instituciones en las que se concentran las mayores responsabilidades para la democratización de la cultura escrita. Para la escuela se debe buscar mejores condiciones relacionadas con la formación de los maestros, las dotaciones en libros y otros materiales de lectura y la introducción de prácticas de lectura y escritura más significativas; y para la biblioteca se precisa hacer realidad la consigna de que la biblioteca es una institución pública para el servicio de toda la comunidad y no de una parte de ella: la escolarizada. Por estas razones los Consejos deben constituirse en espacios de interlocución de los bibliotecarios, maestros y directivos docentes y la administración pública.

· Apoyar la formulación de políticas públicas municipales de lectura y escritura
Todo lo anterior podría condensarse en la tarea de impulsar la formulación de políticas pública de lectura y escritura en el municipio en donde actúa el Consejo. Tal vez la más importante tarea de los Consejos Locales sea la de iniciar en el municipio el debate sobre la necesidad de una formulación de política pública y contribuir a la elaboración de un documento de base para esta formulación.
Para ello los Consejos pueden actuar, siguiendo, el siguiente derrotero estratégico :

o Promover la afirmación pública de la importancia que para la vida local (municipio) tiene el hecho de que sus habitantes accedan a la cultura escrita y hagan uso de la lectura y la escritura para beneficio personal y social.
o Diagnosticar las necesidades del municipio en materia de lectura y escritura y que puede concretarse en lo que las bibliotecas y escuelas necesitan.
o Impulsar la discusión pública de ese diagnóstico y sus efectos sociales.
o Concitar la integración social y estatal respecto de la solución de las problemáticas de lectura y escritura encontradas en el municipio. En ello debe hacerse especial énfasis en le hecho de que las estrategias de mejoramiento en estos campos deben comprometer al Estado local y ser manejadas como asuntos que comprometen los períodos de gobierno venideros.
Para la elaboración de esta política se sugiere consultar el documento que fue resultado de los Encuentros ciudadanos convocados en algunas ciudades del país y cuyos resultados están consignados en:

Ejercer la veeduría ciudadana

Promoviendo la veeduría sobre las inversiones públicas que pretendan mejorar las condiciones de bibliotecas y escuelas ejerciendo un control social. Es necesario vigilar la calidad y la pertinencia de las adquisiciones, por un lado, y el cumplimiento de todos los compromisos adquiridos por las administraciones y especialmente los que expresados en las políticas de lectura y escritura cuando éstas hayan sido formuladas.

Articular acciones en el nivel local y crear espacios de concertación Un proyecto de apropiación de la cultura escrita por parte de la comunidad requiere que todas las organizaciones públicas y privadas que de alguna manera tienen interés en la lectura y la escritura trabajen de manera armónica. Es papel de la sociedad civil y, en este caso, de los Consejos servir de espacios para esta concertación y articulación.

FORMALIZACIÓN DEL CONSEJO Y DE LA POLÍTICA MUNICIPAL DE LECTURA Y ESCRITURA

Tanto la constitución del Consejo como la formulación de la Política Pública Municipal de Lectura y Escritura se deben formalizar mediante un acto administrativo o legislativo de forma que quede integrado como mandato al poder público. Para ello el Consejo debe presentar una propuesta al alcalde y al Concejo Municipal.

CONSTITUIR UNA RED DE CONSEJOS MUNICIPALES DE LECTURA Y BIBLIOTECAS

Los Consejos pueden, si lo desean, formar parte de la Red Nacional por el Derecho a la Lectura y la Escritura, mediante la participación en Asolectura, para tal efecto, pueden formar parte de esta institución y acoger sus estatutos. Al hacerlo, permiten consolidar un proyecto nacional en el que participan personas y entidades de todo el país, y que trabaja por la erradicación del analfabetismo y por el acceso, sin exclusiones, de toda la población a la cultura escrita.

BIBLIOGRAFÍA

ASOLECTURA. Política pública de lectura y escritura. Bogotá, La Asociación, 2002, 43 p.
COLOMBIA. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1991.

COLOMBIA. LEY DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

[1] ASOLECTURA. Política pública de lectura y escritura. Bogotá : La Asociación : 2002. 43 p.

[2] Actualmente, muchos pensadores ponen la alerta sobre el futuro incierto del pensamiento, de aquel pensamiento crítico, divergente que nos hace más humanos porque tiene el poder de demostrar la infinita variedad de lo humano . La forma cómo ahora se quiere conducir a la humanidad a un pensamiento cada vez más homogéneo, hace necesaria una acción política en favor de la lectura y la escritura, ya que estas prácticas se asocian no sólo con el presente (reivindicaciones inmediatas) sino con el futuro (defensa de los posibles, una de las condiciones de la humanidad en vías de desaparecer).